为进一步增强市场监管效能，规范市场执法行为，保障监管对象合法权益，根据省市区“双随机、一公开”监管工作领导小组有关精神和要求，为进一步推进“双随机、一公开”监管工作持续、广泛、深入开展，结合我局执法工作实际，制定本方案。

  一、总体目标

　　深入贯彻落实依法行政各项要求，通过在全区行业日常市场监管中，逐步推广“随机抽取检查对象、随机选派检查人员”的“双随机”抽查机制，促进规范执法，切实提升事中事后监管效能；确保公正高效，有效保障市场主体各项平等权益；坚持公开透明，推动规范统一市场监管信息公开机制尽快形成。

　　二、组织领导

　　为加强“双随机”工作的组织领导，满城区局成立“双随机”工作领导小组，组成人员如下：

　　组 长：满城区局局长

副组长：满城区局副局长、满城区局副经理

　　成 员：满城区局专卖科全体

　　领导小组下设办公室，办公室设在满城区局专卖监督管理科，主任由专卖科科长担任，成员为专卖科全体人员。

　　三、实施步骤    

　　为保证“双随机”工作有序推进，取得实效，开展“双随机”抽查，并结合本单位实际情况，不断提高“双随机”抽查在市场监管工作中的比重，逐步将其作为日常监管的主要方式，工作重点如下：

　　（一）建立健全“两库一单”

　　1.建立市场主体名录库。以行业专卖管理信息系统中持证零售户信息为基础，综合日常检查中发现的无证经营户信息，建立本单位监管的市场主体名录库。名录信息包括：市场主体名称、地址、法定代表人（负责人）姓名、电话等内容。各单位同时可以根据工作需要，建立本单位的重点监管市场主体名录库。名录库应包括名烟名酒店、重点违规户、销售大户、物流站点、高档娱乐场所等重点打击对象信息。

2.建立检查人员（专卖执法人员）名录库。以本单位持有执法检查证的专卖人员为基础，建立本单位检查人员名录库，并完善检查人员详细信息。

　　3.建立“双随机”抽查事项清单。由满城区局依照法律法规规章的规定，结合日常监督管理需要，制定《“双随机”抽查事项清单》，明确抽查依据、抽查主体、抽查内容和抽查方式等，按照满城区局下发的《“双随机”抽查事项清单》开展工作。

　　4.实行动态管理。根据市场主体的经营状况和守法情况，对市场主体名录库、重点监管市场主体名录库每月更新一次，根据人员变动情况对执法检查人员名录库及时更新，满城区局根据法律法规和职责权限变动情况对《“双随机”抽查事项清单》随时进行更新，确保监管对象齐全，监管人员合法，监管事项完备。

　 （二）规范执法检查流程

　　1.合理确定抽查比例和频次。根据满城区局下发的市场整治方案、治理重点，结合本辖区市场实际情况，确定随机抽查的比例和频次，确保合理的抽查覆盖面和工作力度。

　　随机抽查年度比例为市场主体的5%，抽查频次为每年1次。

　　2.合理选择检查方式。日常检查发现和确定的违法违规零售业户，采取实地检查方式加以重点监管；对营销、物流、内管等部门反馈的异常零售户信息，要综合运用实地检查、书面检查和网络监测等方式进行监管。

　　3.如实记录检查情况。在实施检查时，切实保证流程规范、程序合法，并如实填写检查记录情况，完善随机抽查监管档案。

　　4.依法处理违法违规行为。对抽查发现的违法违规行为的，要依法依规进行处理，通过教育和处罚，督促市场主体自觉守法，规范经营。

5.及时公示抽查及处理结果。执法检查结束后，要及时公开检查结果。如检查中发现不属于本部门职责范围内的违法违规行为，及时将案件线索移送相关部门进行处理；涉嫌犯罪的，按法定程序及时移送公安司法机关处理。市场主体拒绝接受检查或被检查过程中弄虚作假、隐瞒真实情况的，要将其检查情况在检查结果中列明，一同向社会公示。

　　四、工作要求

　　一要加强组织领导。要切实加强对“双随机”工作的组织领导，成立相应的组织机构，明确任务分工，细化工作措施，确保“双随机”工作落到实处、取得实效。

　　二要加强宣传培训。“双随机”抽查创新市场监管方式的新举措，提高事中事后监管效能的新探索，要加大力度，广泛宣传，扩大影响。同时要加强内部培训，及时转变执法理念，增强规范执法的自觉意识。

　　三要注重依法规范。在开展“双随机”抽查的执法过程中，要执行法定程序、遵守法定时限，注重严格、规范、文明执法，切实维护行业的良好形象。

四要加强监督检查力度。满城区局专卖科将不定期对“双随机”工作开展情况进行监督、检查，并对检查结果进行通报。

保定市满城区烟草专卖局

2022年2月23日