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2014年政府工作报告
http://www.mancheng.gov.cn     2014-02-21     信息来源:中国满城县政府
 

  

 
政 府 工作 报 告
 
——2014年2月18日在满城县十六届
 人民代表大会第三次会议
 
满城县人民政府代县长 李广义
 
各位代表:
现在,我代表满城县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。
 
一、2013年工作回顾
 
刚刚过去的2013年,面对错综复杂的宏观经济形势,面临艰巨繁重的发展稳定任务,在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下,全县上下以深入贯彻落实党的十八大和习近平总书记一系列重要讲话精神为指引,紧扣“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”这一主题,突出“三化”【1】要求,力推“三大建设”【2】,统筹“三农”保民生,治理污染优环境,全面构筑“一城三区多支点”【3】县域经济和城镇发展格局,圆满完成了县十六届人大二次会议确定的各项任务目标。
2013年,全县地区生产总值完成91.3亿元,增长10.5%,全市排名第3;全部财政收入完成6.74亿元,增长19.1%,其中,公共财政预算收入完成3.36亿元,增长30.6%,全市排名第4;固定资产投资完成53亿元,增长36.3%,全市排名第2;规模以上工业增加值完成40.6亿元,增长16.3%;社会消费品零售总额完成42.1亿元,增长14.5%,全市排名第1;城镇居民人均可支配收入达到20463元,农民人均纯收入达到9842元。
坚持打基础强功能,城区形象持续提升。大力实施县城“东扩南移”战略,《城乡总体规划(2013-2030年)》通过市级评审,完成了县城“四大片区”【4】近期建设规划设计。复兴路西延及再西延征迁工作和宏昌大街南延地穿桥、保涞路(满城段)大修工程全面完成,隆基泰和广场、汉文化商贸城建设进展顺利,为城市发展增添了巨大生机。实施了城区企业污水北调和县城污水处理厂下游地下排水管网工程,桃园街南延及商贸综合体征迁全面启动。城市管理行政执法局正式挂牌。深入开展城市管理“6S”【5】和“洗城净天”【6】行动,城市环境有效改善,城区形象不断提升。
坚持上项目建园区,发展后劲持续增强。全年累计谋划实施千万元以上重点项目58个,总投资682.45亿元,其中,列入省、市重点项目9个,完成投资39.9亿元,占年计划的266%,市重点在建项目和工业转型升级目标完成情况全市第一。九孚二期、康强医疗等一批项目竣工投产,义厚成20万吨生活用纸生产基地一期、华奔机械制造等一批项目投入试生产;力美包装、天香乳业、瑞合制药等一批项目开工建设;欧诗琳节能建材、德顺食品等一批项目即将开工;国电西北郊热电厂项目正在进行水资源区调整和环评工作。要庄经济开发区马坊路、经四路(满城段)竣工通车,建业路主路通车。中国航天科技集团、中国远大集团、中国国药集团、新希望集团等一批央企和中国500强企业先后与我县达成合作意向,园区规模和聚集效应初步显现。
坚持大手笔抓精品,旅游发展持续提速。投资近600万元,聘请中国中建集团等国内顶级设计单位,编制完成了《满城县旅游产业发展规划》、《汉墓景区控制性详细规划》等一系列旅游发展和文物保护规划。谋划实施重点旅游项目11个,实际完成投资5.89亿元,占年计划的141%。汉墓片区升级改造一期工程已见雏形,秀兰山庄、神湖四季生态园等项目完成进度要求,森林湾生态城项目8410亩征地工作和荣乌高速(满城段)征迁任务基本完成。全面启动了汉墓景区创5A工作,成功举办第12届满城金秋红叶柿子节,参加了北京、天津招商周旅游主题推介活动,汉墓专题片在中央电视台、央视网等媒体连续播放,旅游对外影响力不断增强。
坚持创特色上水平,“三农”工作持续向好。严格落实各项强农惠农富农政策,引进专项支农资金1.8亿元,累计发放各类补贴9218万元。完成6个万亩高产创建示范方建设,全年粮食总产稳定在18万吨以上。实施了“沃土”、“合发”扩建等11个县级标志性农业产业化项目,“富赛”园区通过农业部蔬菜标准园验收,段旺“庆新”葡萄、刘家台百草谷中药标准园通过省级验收,满城草莓成为河北百张名片之一。新增农民专业合作社32家。完成了漕河治理一期工程,解决了53个村、14个学校5.9万人的饮水安全问题,新增节水灌溉面积9万多亩。完成61公里农村公路和30个村农村电网改造。全省唯一“五七式”高炮人影工程在刘家台乡投入使用。16个省级重点村农村面貌改造提升任务基本完成。投入财政引导资金360余万元,启动了农村环境综合整治三年行动计划,农村环境容貌整治成效明显。
坚持保重点增和谐,民生保障持续加强。年初确定的10件惠民实事全部完成。财政直接用于民生的支出增长13.8%,支出比重达到51.7%。校舍安全五年行动规划任务全面完成,新建中学正在进行内部装修,职业教育连续8年稳居全省先进位次。基本公共卫生服务有效开展,乡、村级医改工作扎实推进,“新农合”参合率达到96.2%,县医院迁建、保定第七医院外科综合楼和满城第二中医院主体工程全部完工。低生育水平持续稳定。超额完成社保扩面任务,新增城镇就业2102人、下岗失业人员再就业701人,转移农村劳动力5035人。分配入住保障房182套,发放廉租房补贴20.2万元,改造农村危房1300户,既有建筑节能改造步入全省先进行列。大力开展全民创业行动,新增市场主体1300余家。低保规范化管理分批实施。15个定点扶贫村提前脱贫出列。持续开展食品药品安全整治、安全生产大检查、“秋收100”【7】等专项行动,保持了社会安全稳定的良好形势。
坚持转作风强执行,效能建设持续深入。立足审批提速、服务提质、干部提神,严格落实中央“八项规定”【8】,深入开展效能提升和正风肃纪专项行动,进一步规范了公务用车、办公用房、公务接待等行为。积极推进行政审批制度改革,衔接国家和省、市历年下放事项21项,取消审批事项39项,政务服务中心累计审批办理各类事项56492件。为民服务全程代理制经验在全市推广,农村“三资”【9】委托网络监管平台发挥了积极作用。强化审计监督和行政监察,依法依纪查办案件156起。投资1200万元,建设了B级标准县公共资源交易中心,并投入使用。政德教育、工作落实、服务群众“三项机制”得到省委常委、纪委书记臧胜业同志的肯定性批示。认真执行县人大及其常委会的各项决议决定,自觉接受县政协的民主监督,办理人大代表建议76件、政协委员提案91件,按时办复率均为100%。
同时,物价、气象、档案、编制、老龄、广播电视、民族宗教、妇女儿童等各项事业都取得了新的成绩。
各位代表!过去的一年,县政府紧紧依靠全县广大干部群众,积极克服经济下行压力持续加大的不利影响,咬定目标不放松,攻坚克难不懈怠,集中力量抓深化、创亮点、上水平,经受住了考验,赢得了来之不易的发展成果。一年来,先后荣获了全国科技进步先进县、中华诗词之乡、全省双拥模范县等多项荣誉称号。特别需要报告的是,面对治理大气污染的严峻挑战,按照中央和省、市的相关要求和部署,各位代表、委员积极参与、全力支持、率先垂范,全县各级干部、群众上下同心、目标同向、行动同步,突出燃煤锅炉改造、严禁焚烧、取缔“土小”【10】、治理扬尘、严控尾气5项重点以铁的决心、铁的意志和铁的手腕,全面打响大气污染防治攻坚战,累计淘汰改造燃煤锅炉127台,拆除取缔关停“土小”企业(摊点)1273家,对23个施工工地进行了扬尘整治,完成32家餐饮企业油烟净化和32家加油站油气回收工作,空气质量监测站建成并投入使用,治理大气污染取得明显成效,全县空气环境质量进一步提升。成绩的取得,凝聚着方方面面的关心与支持、心血与汗水。在此,我代表县人民政府,向全县人民,向人大代表、政协委员,向驻满单位和驻满部队、武警官兵,向所有关心、支持满城经济社会发展的社会各界朋友和离退休老同志,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,全县经济社会发展中还存在不少困难和问题,政府工作与人民群众的期待还有差距:大项目、支柱企业少,现有工业企业税收贡献率不高,投产和在建的一些重大工业项目短期内不能形成有效税源;农业产业化水平偏低,尚未形成规模效益;三产服务尤其是旅游业发育不完善,档次和规模有待提升和扩大,跨越发展任务艰巨。与市区互联互通道路较少,县城公共服务配套设施不完善,小城镇建设欠账较多,经营城市的意识和举措有待进一步强化,城市管理还有许多不尽人意之处,同城对接任重道远。财政增收后劲不足,刚性支出不断增多,收支矛盾比较突出;用地供应能力不强,挖潜利用有待提高;大气污染防治任务艰巨,“中梗阻”、“小鬼难缠”现象还在一定范围内存在,“两个环境”建设力度有待加大,发展瓶颈约束明显。这些问题,有历史积累的遗留问题,也有随着发展阶段的转变产生的新矛盾,既是制约发展的障碍,也是必须突破的藩篱。我们一定保持清醒头脑,强化问题导向和底线思维,采取更有针对性、更具突破性的措施,努力加以解决,决不辜负全县人民的期望与重托!
 
二、2014年面临的形势和目标任务
 
今年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年,是创新驱动、高端发展的发力之年,是加快保定新区建设、重返全市第一方阵的提速之年、见效之年。当前,我们面临的环境和条件都在发生深刻复杂的变化,特别是产业结构调整和大气污染防治力度的加大,给我们带来了前所未有的压力。但综合分析,满城发展的潜力和机遇也在进一步凸显。我们要看到,中央经济工作会议、特别是推进新型城镇化的重大战略部署,已经发出了强烈的政策信号,京津冀协同发展上升为国家战略,以人为本、尊重自然、传承文化的理念,为全面推进改革创新指明了更加清晰的方向,给我们创造了优越的政策环境;我们还要看到,市委、市政府把对接京津特别是对接北京作为第一突破口,全面铺开打造环京津地区新的发展增长极的“六大主战场”【11】,全天候、全市域、无障碍、无缝隙地推进与京津对接,由此带来的功能疏解、产业转移加速外溢,特别是美通航空产业园、正道新能源汽车、航天乐凯新材料工业园等重大项目的入驻,给我们带来了巨大的发展机遇;我们更要看到,我县连续几年的强劲投资和项目建设,再加上“一城三区多支点”发展战略的规划实施,使我县已经进入自身优势释放和政策机遇叠加的黄金发展期。作为大保定城市格局的重要一极,我们不但有基础、有积累,更有热情高涨、团结一心的干群队伍作保障,给我们加快新区建设、谋求绿色崛起,注入了强大的前进动力。只要我们找准上级政策与我县发展优势的结合点、着力点,做好充分准备,抢占发展良机,就一定能够实现在“三星一淀”中率先崛起,无愧于肩负的历史责任,更无愧于我们的子孙后代。
按照县委十一届四次全会的总体要求和部署,今年政府工作的指导思想是:深入贯彻党的十八届三中全会和省、市委全会精神,以重返全市第一方阵为目标,以加快转型升级为主线,以新型城镇化为抓手,以惠民增福为根本,紧紧围绕加快建设山水宜居、充满活力的保定新区这一中心任务,牢牢把握“稳中求进、改革创新、绿色崛起”的主基调,深入实施“一城三区多支点”发展战略,实干兴县,清正为民,跨越赶超,全力打造宜居新城、活力之城、美丽满城。
主要预期目标是:地区生产总值增长10%;公共财政预算收入增长15%;固定资产投资增长25%;规模以上工业增加值增长14%;社会消费品零售总额增长13%以上;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长11%和12%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;万元生产总值综合能耗降低3.3%,化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放总量完成省、市目标。
实现今年经济社会发展目标,必须在抓攻坚、增亮点、快进位上下真功、用实劲。抓攻坚,就是围绕实施“一城三区多支点”发展战略、大气污染防治、城乡环境综合整治、征地拆迁等重点工作,改革创新体制机制,想方设法破除瓶颈,千方百计攻克难题,全力加快绿色崛起。增亮点,就是在各乡镇、各部门全面开展对标行动,集中打造一批具有满城特色、体现满城速度、展示满城形象的亮点工程,使保定新区成为满城人民自豪的亮丽品牌。快进位,就是立足重返全市第一方阵,高标定位,高速进位,力争地区生产总值突破百亿大关,财政收入突破8亿元;城南新区建设迈出实质性步伐,汉墓片区品位全面提升,复兴路西延、东北外环大修竣工通车;航天乐凯新材料工业园等一批重大项目落地投产,旅游接待人数成倍增长,争先进位步伐明显加快,一个山水宜居、充满活力的保定新区加速崛起。
 
三、全面拉开绿色崛起、跨越赶超的主战场
 
围绕上述目标要求,县政府将继续抓好五个方面的工作:
(一)瞄准同城,加快融合对接。致力于打造保定城市功能的分担区,坚持新区建设和旧城改造相结合,强化同城理念,找准对接重点,加快推进新型城镇化进程,高标准、多层次实现与市区的深度融合。
科学推进建设。按照建设“现代城市”的标准,进一步优化空间结构,完善规划体系,着力构建科学合理的城镇化发展格局。新区拉框架、强功能。尽快编制完成7平方公里的城南新区核心区【12】规划设计,全力抓好24项城建重点工程建设,推进“四大片区”协调发展。今年,确保复兴路西延至满于西线、宏昌大街南延至复兴路、东北外环大修等5条道路全部竣工通车,隆基泰和广场、汉文化商贸城商业项目实现入驻营业。围绕打造商务中心、文体中心、养老中心和市民公园于一体的城市综合体,积极谋划城市综合区(CBD)、规划展览馆建设,争取汉文化博物馆年底前投入使用。抢抓保定市创建“公交都市”【13】机遇,加大协调争取力度,多规划线路,多谋划道路,千方百计挤进保定市“公交都市”试点项目的大盘子,让新区成为对接市区的主战场。老城抓改造、促提升。启动实施雨污分流改造、中山路及县城主要出入口景观改造和汽车站搬迁工程,完成地表水厂建设。稳妥推进北庄、南马2个城中村改造工程,加快建设桃园街和惠友2个商贸综合体。突出抓好规划控制,加大执法力度,从根本上消除城区违章建筑,让老城焕发融入市区的新活力。同时,围绕提高城镇化发展质量,进一步强化县城和重点镇合理分工、功能互补、协同发展,稳步提高户籍人口城镇化水平,加快建设具有地域特色的美丽小城镇。将大册营镇区纳入城市管理范围,启动实施南韩村镇现代工业小镇建设,打造特色鲜明、经济活跃、生态宜居的示范强镇。
精细管理城市。强化“大城管”理念,健全完善“精细化、常态化、人性化”的城市管理制度,全面提高“净、畅、绿、亮、美”水平。尽快组建城市管理行政执法局。建立数字化城管指挥中心。严格落实“三定”管理【14】,引入市场竞争机制,对城区主干道路全部实施机械化清扫。加大城管上街执法和错时执法力度,规范设置便民市场,从根本上解决店外经营、马路市场、流动摊点占道经营等问题。围绕打造“绿韵满城、生态新区”,加快推进陵山综合性公园升级改造工程,全力实施城南新区综合性公园、城市游园和城区水系建设,积极抓好外环路亮化、绿化工程,确保通过省级园林县城创建验收。大力实施市民素质提升工程,深入开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德宣传教育,引导广大干部群众视野和心际跳出“县城”思维,树立“城市”意识,使“大家城市大家管”的理念深入人心。
规范开发秩序。以“三个有”【15】为根本,坚持政府主导土地一级市场开发,县域内土地一律由政府组织征收和补偿安置,严禁任何企业和个人与乡(镇)、村、农民个人私自签订协议非法买卖、圈占集体土地,坚决打击未经批准买卖或者以其他任何形式私自转让土地改变土地用途行为,努力维护正常的土地市场和房地产市场秩序。强化城投公司项目运营、土地收储、资金筹措功能,理顺经营机制,努力把存量资本盘活、做大。严格城市开发项目准入门槛,限定最低开发面积,实施片区整体打造,提升建设水平。强化规划约束,建设开发单位必须严格按照规划许可批准的内容进行建设,严禁随意变更。加强规划执法,坚决不允许出现用违规建设倒逼规划调整。
(二)力求高端,聚焦项目园区。致力于打造京津保产业转移的承接地,坚持高端引领,不遗余力地做强园区载体,持续攻坚重点项目,深入推进优化升级,全力打造满城产业的升级版。
做强园区。大力开展“园区基础设施提升年”活动,做强园区,做大产业,努力建设转型升级、对接京津的优质平台。要庄经济开发区,以航天乐凯新材料工业园为龙头,做大新材料产业;以正道新能源汽车为龙头,做大新能源产业;以森林湾生态城为龙头,做大与保北新城配套的生态休闲、健身养老等现代服务业,打造低碳高端发展新引擎。全面加强与徐水大王店园区和高新区的合作与互补,规划实施天然气和污水管网与市区对接工程,完成建业路工程,谋划实施马坊路拓宽和跃兴路改造提升工程,启动建设保定电谷220KV变电站,力争完成省级经济开发区创建工作。南韩村新兴产业园区,以九孚生化、北瑞甾体、瑞合制药为龙头,做大高端生物制药产业。今年上半年,完成生物制药园区纳入新兴产业园区规划编制和环评,并成立专门班子,制定扶持政策强力建设,争取利用3-5年时间,打造成产值超百亿的现代生物制药产业园区。以力美、天达、天通、天奥包装为龙头,做大印刷包装产业;以新希望天香乳业、德顺食品为龙头,做大食品加工产业,打造城南发展新高地。年内完成园区3条南北规划路和环镇东路、北路扩建工程;启动实施天然气入区、园区污水处理厂及排水管网工程,谋划园区双回路电网建设。大册营纸制品加工区,以义厚成、港兴、东升、雪松为龙头,做大做强纸制品深加工产业,打造名副其实的“华北纸都”。进一步完善园区总体规划,完成张柔东路、神西线大修二期工程建设,启动夜借110KV变电站建设,谋划纸制品博物馆和热电联产、天然气入区工程。
做实项目。今年,对谋划实施的62个千万元以上重点项目,在继续实行“四位一体”【16】捆绑责任制的基础上,对其中21个重大项目实行县级领导分包重点推进机制,落实项目后评价制度,从签约、开工到投产,对项目全程问效。强化投资约束,加快建设速度,确保总投资21亿元的20万吨生活用纸生产基地二期、投资5.2亿元的瑞合制药、投资2.12亿元的郴尧物流等7个项目,早日竣工、发挥效益。加强督促协调,全力跟踪落实,确保投资100亿元的航天乐凯新材料工业园、投资11.5亿元的力美包装、投资11亿元的新希望天香乳业、投资8.1亿元的吉泰热交换器系统、投资5.88亿元的宝硕双10万吨管型材等10个项目,完成年度形象进度。加强跑办沟通,加快项目转化,力争投资31.7亿元的西北郊热电厂、投资15.6亿元的邦泰高分子新材料、投资3亿元的国家交通控制与技术重点实验室等重大、高科技项目,早日开工建设,全力争取美通航空产业园、正道新能源汽车、生活用纸深加工复卷工业园、宇能新能源项目早日落户。
做优存量。加大扶持服务力度,激发民营经济发展活力和科技创新潜力,多措并举做优“有中生新”文章。坚持抓大不放小的原则,结合全民创业要求,探索实施“星火燎原”计划,通过嫁接、租赁、入股等方式,积极盘活闲散厂区、废弃矿山和空置厂院,集中优势资源,集约利用土地,引进一批科技含量高、成长性好的中小微企业,形成“燎原”之势,实现遍地开花。用好差别化供地政策,做好土地置换文章,今年确保挖潜土地指标500亩以上。突出内部挖潜、提质增效,确保雪松、成功、雨森等7家企业技改扩建项目投产见效;落实激励优惠政策,鼓励纸品加工企业兼并重组,提升产业规模和档次。推进方顺桥镇电器元件加工产业上规模、上档次。扩大信贷投放量,确保全县金融机构存贷比提高2个百分点。全力支持有条件的企业上市融资,打造“企业航母”。深入实施“质量兴县”战略,培育一批省级以上名牌产品和中国驰名商标。视研发如生命,鼓励企业创新发展、校企对接,支持开展自主知识产权技术研发,每年筛选3-5家成长性好、科技含量高的创新型企业,研究制定扶持措施,予以重点支持,激活企业自主创新的积极性。
做热招商。整合商务局、项目办招商机构和人员,突出“绿色、高端”,持续掀起招商推介热潮,坚持不懈做好“无中生有”文章。认真研究县域内产业特点,全面了解企业发展需求,强化目的性,增强针对性,鼓励以商招商、以企引商,全力以赴争取北京、保定外迁的教育、医疗和大企业总部落户满城。精心筹划“华北·生活用纸”展销会和城建、旅游项目专题招商推介会。抓住航天科技集团、国药集团、新希望集团、长城汽车等央企和中国500强企业进驻我县投资发展的机会,深化沟通合作,加强跑办对接,争取更多的优质项目落户。着力推进公用型保税仓库项目,以此为纽带和支撑,增强县域经济外向度。同时,强化县域内对口协作机制,引导产业梯度转移,统筹推进资源共享、乡镇结对等工作,增强各单位招商引资的积极性。
(三)突出生态,做强旅游产业。致力于打造保定人休闲旅游的首选地,突出生态支撑,优化发展布局,全域性谋划推进“三区一带一沟”【17】建设,带动全县三产服务业繁荣发展。
整合优势资源,提升品质。坚持保护与开发并重、文化发掘与生态优化并重的原则,强化共享合作,构筑大区域联合旅游格局。进一步完善“三区一带一沟”旅游发展规划,启动编制《玉皇坨景区规划》、《龙潭景区规划》,全面推进汉墓创5A级国家大汉文化主题景区建设,抓好大平台、龙门山庄景区提升工作,打造西北部乡镇生态观光旅游区和高档休闲度假区。启动满城县第一次全国可移动文物普查工作。规范旅游市场秩序,全面优化景区管理,严厉查处违法违规建设行为。探索建立西北部山区荒山林权市场化集中收储机制,形成科学合理的旅游开发建设、经营管理、利益分配格局,为推进资源整体开发奠定基础。
打造精品项目,提升品牌。以建设精品旅游项目为抓手,采取开发带动、社会融资、争取专项资金等方式,完善景点基础设施,抓好景区提质改造,确保完成玉皇坨景区旅游专线一期、神坎线大修工程。加快推进投资95.18亿元的森林湾生态城、投资15.2亿元的秀兰山庄、投资12亿元的原墅旅游地产、投资7亿元的汉墓片区升级改造一期、投资5.07亿元的神湖四季生态园二期、投资2.4亿元的四道河民俗文化村一期等6个项目建设进度,力争早日完工。重点谋划好汉墓片区升级改造二期、玉皇坨开发、聚龙湾度假庄园、龙湖山水健康城等4个项目,确保取得重要进展,争取早日实施。积极抓好“四季五彩生态廊道”【18】建设,大力发展生态骑行游。深入实施品牌营销战略,全面叫响“休闲养生地、山水汉韵城”的旅游品牌。同时,针对旅游产业诸要素中的薄弱环节,有针对性地制定扶持措施,补齐短板,做长链条,促进三产服务业发展提速、比重提高、水平提升。
强化生态支撑,提升品位。把生态红线作为发展红线,围绕抓好“绿色生态十项工程”【19】,大力推进生态环境整体修复。一方面,抓死“污”。毫不放松抓好节能减排,继续铁腕治理大气污染,完善区域联防联控机制,强化网格化环境监管责任,以“零容忍”的坚决态度,彻底断绝“土小”企业生存命脉,从严查处各种环境违法和失职渎职行为。加强涉水、矿山企业监管,突出抓好“三线一区”【20】环境整治和矿山恢复治理。严格煤炭质量监管,减少农村燃煤用量。另一方面,放活“绿”。大力推进“森林城乡、绿色通道”建设,启动实施造林增绿三年行动计划【21】,探索多种方式,强化鼓励引导和资金撬动,在城市、乡村、荒山、矿坑、路边、河岸,全方位、多层次、宽领域地大搞全民植树造林。实施外环路绿地游园系统工程,争取完成京昆高速(满城段)两侧绿色廊道工程,年内完成人工造林2万亩、封山育林1万亩,不断增加城乡绿色空间,努力让人们生活在天蓝水清、绿满城乡的美丽家园。
(四)提升支点,增强“三农”活力。围绕“农业要强、农民要富、农村要美”的总要求,持之以恒抓好“三农”工作,努力开创农业农村工作发展新局面
调优结构强农业。继续实施高产创建示范方工程,不断增强粮食生产能力,打造现代农业示范区。全力抓好林果、畜牧、蔬菜三大特色主导产业,支持“富赛”、“沃土”、“合发”等农业示范园区向规模化、产业化发展,争创省级千亩以上蔬菜生产标准园。规划提升葡萄、草莓产业,打造“万亩葡萄产业园”和“万亩草莓产业园”。严格落实《满城县扶持高效设施农业发展的实施意见》,鼓励引导“土小”企业积极转型。把治理养殖业污染与发展循环农业结合起来,研究制定更加科学有效的措施,发展生态循环经济。加快西北部山区林果种植品种更新步伐,实施果品提质增效工程,抓好坨南全国桃产业示范基地项目,谋划建设10万亩现代经济林区。稳妥推进农村土地确权登记工作,落实集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权,提升农业现代化效益,让农业切实成为有奔头的产业。
培育扶持富农民。加大跑办力度,鼓励农业开发,积极争取各项涉农政策、资金、项目扶持,集中力量办大事。加强农业科技培训,把住生产环境及农产品质量安全关,通过财政奖补的方式,对重点农业园区、龙头企业提供财力和技术支持,建设一批特色农产品基地。积极申请秸秆能源化利用补助资金,引进推广生物质能燃料技术,大力推进秸秆综合利用工作。进一步强化农村“两委”引领作用,健全农业组织化体系,加强农超对接,积极推行“合作式”、“订单式”、“托管式”等服务模式,提高种地集约经营、规模经营、社会化服务水平。培育职业农民队伍,鼓励农民就地转移,扶持发展家庭农场,促进农民收入水平不断提高,让农民切实成为体面的职业。
提升环境美农村。进一步整合、捆绑各类涉农资金,深入推进农村面貌改造提升行动,高标准做好7个省级重点村绿化、硬化、亮化等15件实事,完成农村居民改厕1000户。继续实施农村饮水安全工程,完成漕河治理二期、小流域综合治理和移民基础设施建设等工程。修建农村公路50公里。实施2014年农村电网升级改造工程。继续推进农村环境综合整治三年行动计划,在巩固提升重点村、帮扶村的基础上,再确定56个村开展环境综合整治。健全完善并严格落实以奖促治措施,鼓励有条件的村示范带头,创建省级美丽乡村,让农村切实成为安居乐业的家园。
(五)服务民生,提高幸福指数。坚持“三个优先”【22】,深入推进“民生十项工程”【23】,尽力而为、量力而行办好民生实事。
完善社会公共服务,提高群众满意度。统筹城乡教育资源均衡配置,清理整顿违规代课、补课行为,完善教师队伍补充、交流和轮岗机制,全面提高教育教学水平。确保顺利通过省政府第三轮教育综合督导评估。巩固实施基本药物制度,深入推进“群众医疗健康普惠”工程,确保政府办基层医疗卫生机构基本药物网上采购率保持100%。全面启动县级医院综合改革,加强县医院、乡镇卫生院中医科室建设。完成县医院迁建一期工程、保定第七医院外科综合楼项目和满城第二中医院建设。继续实施文化惠民工程,启动农村电子阅览室建设。实施国家广电总局“户户通工程”【24】,让全县人民生活得更舒心。
健全社会保障体系,增强群众幸福感。全面推广城乡低保规范化管理,深入实施“扶贫济困”和“居民养老全覆盖”工程。统筹城乡平等就业,大力推进创业富民,增加低收入者收入,扩大中等收入者比重,抓好以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员就业。积极推进农村互助幸福院建设,每个乡镇至少建成1个示范幸福院。满腔热忱地为老干部服务,切实有效地发挥好老干部的作用。强化基金管理,确保“新农合”参合率达到96.2%以上。继续推进“保障性住房建设”工程,完成市政府下达的保障房任务,让全县人民生活得更幸福。
加强社会管理创新,增强群众安全感。完成食品药品监管体制改革,落实最严格、覆盖全过程的安全监管制度,持续推进违禁超限、制假售假、私屠滥宰、农药兽药和小作坊、小摊贩、小餐饮等五大专项整治,严厉打击食品药品安全犯罪,确保人民群众“舌尖”上的安全。强化人口计生目标管理责任制,落实计划生育利益导向机制和改革措施,加强出生人口性别比治理,持续稳定低生育水平。认真落实“四访”【25】维稳工作机制,切实做到对群众深恶痛绝的事零容忍,对群众急需急盼的事零懈怠。深入开展“秋收100”、春节专打、春季严打、夏季“闪电”专项行动,抓好“路防工程”【26】建设。严格落实安全生产“两个主体责任”【27】,大力推进安全生产标准化建设,确保安全生产局面持续向好,让全县人民生活得更安心。
2014年,我们将在集中力量办好省、市政府确定的利民惠民实事的同时,继续突出抓好与城乡人民群众生产生活密切相关的10件实事:① 完成新建中学秋季招生,确保河北工艺美术学院2014年投入使用;② 全力推进7所项目校工程,创建1所高标准省级示范校和18所县级安全示范校园;③ 落实工资动态调整和合理增长机制,规范提高全县机关事业单位津贴补贴水平;④ 解决20个村3.5万人的饮水安全问题;⑤ 完成10个村文化活动室建设和10个村级全民健身工程;⑥ 确保下岗失业人员再就业700人以上,新增城镇就业2000人以上;⑦ 城乡居民医疗补助标准提高到320元,城乡低保标准分别达到全年5400元和2500元;⑧ 建成保障房830套,分配入住285套,改造农村危房980户;⑨新增30家政府放心早餐示范店;⑩落实农村孕妇住院分娩每人300元补助。
各位代表!群众对美好生活的向往,是我们的奋斗目标。我们将始终不渝地坚持以民为本的工作理念,恪守为民之责,办好利民之事,让老百姓得到实实在在的利益,享受到美好的生活。
 
四、以改革创新的精神不断加强政府自身建设
 
人民群众的期盼就是政府努力的方向,人民群众的满意就是对政府工作最大的肯定。县政府全体人员一定突出“务实、高效、公正、廉洁”的要求,切实加强执政能力建设,不断提高行政效率,增强公共服务和社会管理水平,以良好的作风和形象赢得全县人民的信任、支持和拥护。
牢记服务宗旨,为民谋事。始终牢记“老百姓的利益无小事”,把群众的满意作为政府工作的最高准则,管好自己,带好队伍,扎实开展党的群众路线教育实践活动,切实找准、抓住、解决好“四风”【28】问题。锁定提标、提质、提效,光大为民服务全程代理制特色品牌,开通办好961890为民服务热线,用务实的作风强服务,用创新的思路解难题,集中力量办好管长远、解民忧、惠民生的实事好事,努力用市场的“活力指数”换取经济的“发展指数”,用政府的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”,让倾心于民、取信于民、服务于民体现在实实在在的效果上。
营造优质环境,高效干事。改进会风文风,减少迎来送往,把有限的时间用到谋划工作、推动落实上。深化行政审批制度改革,加强政务信息公开平台建设,扩大网上便民公共服务范围,公开行政审批事项目录,没有进入目录的一律停止审批,让政府的工作始终置于公众的监督下。认真落实“两不见面代办制”【29】,研究建立为企业、项目代办服务机制,强化单位中层干部管理,坚决整治“门难进、脸难看、事难办”和“吃拿卡要”等行为,把政府的态度坚决落实在具体的行动中,使“马上办、立即干、要办好”成为广大公务员的行为规范,把“关爱企业家、尊重纳税人”落实到实际行动中。
维护公平正义,依法办事。忠实履行法律赋予政府的各项职责,努力维护宪法和法律的权威,依法接受县人大的法律监督和工作监督,主动接受县政协的民主监督和社会舆论监督。修订完善《政府工作规则》,健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制,进一步规范施政行为,确保政府归位、市场到位。加强基层民主政治建设,强化保障民生的基本公共服务,保住基本,兜好底线,促进社会公平公正,把依法行政、依法办事贯穿于政府决策、执行、监督的全过程。
强化执行监督,干净做事。认真落实党风廉政建设目标责任制,强化对权力运行的制约和监督。抓好公共资源交易中心建设、管理和服务,构建开放、透明、高效的公共资源交易市场体系。强化“三公”经费【30】监管,严格控制行政经费等一般性支出,把节省的经费全部投入民生领域。加强重点领域及关键岗位的行政监察,深化经济责任审计监督,加大对民生、环保、项目建设等重点资金审计监督力度,严厉惩处各类违法违纪行为,坚决纠正行业不正之风,将干部清正、政府清廉、政治清明根植于廉政建设的方方面面。
各位代表!党的十八届三中全会吹响了新一轮改革的号角,满城经济社会站在了新的战略起点。面对政府工作的新形势、新任务、新要求,责任重于千钧,使命催人奋进。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,紧紧依靠全县人民,凝聚改革共识,汇聚转型合力,加速绿色崛起,为建设山水宜居、充满活力的保定新区,早日重返全市第一方阵而努力奋斗!

名词解释:
【1】三化:2013年年初市委书记聂瑞平来满城调研时,对我县提出的发展定位要求,即同城化、高端化、生态化。(见第1页)
【2】三大建设:城镇建设、项目园区建设、旅游建设。(见第1页)
【3】一城三区多支点:在“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”大讨论活动中,为全面落实“三化”要求,结合满城实际,经过深入调研和广泛讨论,综合分析比较优势,县委提出了“一城三区多支点”发展战略布局,进一步明确了2013-2017年的县域经济和城镇发展重点。一城,即县城;三区,即要庄经济开发区,南韩村新兴产业园区,大册营纸制品加工区;多支点,即加快发展城郊农业、观光农业、生态旅游、林果种植加工、特色养殖等产业支撑。(见第1页)
【4】四大片区:东部商贸区、行政中心区(2014年并入城南新区)、陵山公园区、教育中心区。(见第2页)
【5】城市管理6S:2013年5月,市委、市政府决定在全市开展的一项行动。该理念是参照现代企业管理模式扩展而来,其中“6S”是SEIRI(整理)、SEITON(整顿)、SEISO(清扫)、SEIKETSU(清洁)、SHITSUKE(素养)、SAVE(节约)六个单词的统称,因其罗马拼音均以“S”开头而简称6S。(见第2页)
【6】洗城净天:为有效治理扬尘大气污染问题,进一步深化城市管理“6S”行动,2013年11月,市委、市政府决定在全市开展以“城市保洁、保湿”为主题的“洗城净天”行动。主要包括垃圾清理、地面硬化绿化、建筑工地抑尘、保湿清洗等内容。(见第2页)
【7】秋收100:为维护社会治安稳定,依法打击各类违法犯罪行为,保护人民群众的生命财产安全,市委、市政府决定自2013年8月15日起至11月25日,在全市范围内部署开展了为期100天的打击整治专项行动。(见第4页)
【8】八项规定:2012年12月4日,习近平总书记主持召开中共中央政治局会议,审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的一项决议。主要从改进调查研究、改进会风文风、规范出访活动、改进警卫工作、改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约等八个方面,做出了明确规定,体现了党要管党、从严治党的根本要求,反映出中国未来施政纲领。(见第4页)
【9】三资:农村集体的资金、资产、资源。(见第5页)
【10】土小:指污染重、规模小、使用土方法生产的企业。如:小塑料、小炼油、小化工、小熔炼、小灰窑、小炭窑、小电镀、小制革等。(见第5页)
【11】六大主战场:为深入贯彻落实省委八届五次全会精神,全力打造环京津地区新的发展增长极,市委十届六次全会决定,在全面做好各项工作的基础上,强力拉开六个主战场。一是坚持低碳崛起,拉开培育壮大发展引擎的主战场;二是打好环京津这张王牌,拉开对接京津、开放发展的主战场;三是增强县域整体实力,拉开发展县域经济的主战场;四是构建现代产业体系,拉开产业转型升级的主战场;五是统筹城乡一体化发展,拉开城镇建设的主战场;六是着力保障和改善民生,拉开扶贫攻坚的主战场。(见第7页)
【12】城南新区核心区:四至范围是,保定市复兴路西延以北、县城南外环以南、满于东线以西、满于西线以东,规划面积约7平方公里。(见第10页)
【13】公交都市:即,为应对汽车高速增长和交通拥堵所采取的一项城市交通战略。已成为全球大都市的发展方向。公交都市倡导城市公共交通引导城市发展,强调城市公共交通与城市人居、环境、结构功能、空间布局默契协调、共存共促。2013年,经交通部专家评审,保定市列入全国“公交都市”建设示范工程第二批试点城市,我县作为按区管理重点县,也在规划建设范围。(见第10页)
【14】“三定”管理:城区街道定级、人员定岗、工作定标。(见第11页)
【15】三个有:群众现实利益有满足、生产生活有改善、长远收益有保障。(见第11页)
【16】四位一体:对全县谋划实施的千万元以上重点项目,分别确定一名县级领导、所涉乡镇、相关部门及项目方进行分包,并明确各自承担的工作任务,形成各司其职、各负其责,密切配合、协调推进的局面,确保重点项目建设工作扎实稳步推进。(见第13页)
【17】三区一带一沟:三区,即汉墓片区、龙潭片区、西部生态片区;一带,即漕河旅游观光带;一沟,即柿子沟。(见第15页)
【18】四季五彩生态廊道:位于刘家台乡,利用相对独立的三条生态沟(龙居沟、黄龙寺沟、车厂沟)和诸条沟叉,针对道路两侧不同果树、植物品种,规划开发5大类16条生态廊道,建设骑行大本营和特色农家院、骑行驿站,为自驾游和骑行族推荐骑行线路,提供吃、住、行、游和采摘服务,发展运动经济、闲院经济、养生经济,打造“沟沟形相似、季季景不同”的自然景观,促进旅游产业和特色产业互补、互动。(见第15页)
【19】绿色生态十项工程:为大力推进生态环境整体修复,努力实现绿色崛起,经县委、县政府研究,决定实施绿色生态十项工程,主要包括:清洁能源替代工程、新兴产业园区污水处理工程、扬尘污染治理工程、生态绿化工程、汽车尾气治理工程、城市涵养提升工程、绿色建筑工程、农村民用新能源替代工程、秸秆禁烧及综合利用工程、矿山恢复治理工程。(见第16页)
【20】三线一区:三线,即两个污水处理厂、漕河沿岸、保定大水系三条环境生命线;一区,即一亩泉水源保护区。(见第16页)
【21】造林增绿三年行动计划:从2014年到2016年,全市实施大规模、高标准造林增绿三年行动计划,重点实施七大工程,包括:浅山丘陵综合开发名特优经济林基地建设、廊道绿化、城镇和村庄绿化、京保毗邻区防护林带建设、深山远山区封育、水库周边及白洋淀上游集水山地水土保持和水源涵养林建设、平原农田林网建设等。我县三年任务为人工造林6.5万亩,封山育林3万亩,城建绿化植树24万株。(见第16页)
【22】三个优先:优先保障民生投入、优先安排民生项目、优先解决民生问题。(见第18页)
【23】民生十项工程:为扎实做好我县社会管理和改善民生工作,按照县委、县政府研究意见,决定从2013年到2015年,深入实施民生十项工程,力争三年实现公共服务全覆盖。主要包括:为民服务代理工程、居民养老全覆盖工程、扶贫济困工程、医疗健康普惠工程、教育教学安全提质工程、住房保障安居工程、农村饮水安全工程、路视讯村村通工程、城乡环境综合整治工程、城乡平安亮化工程。(见第18页)
【24】户户通工程:由广电系统组织实施,通过政府补助,鼓励用户购买安装“户户通”卫星/地面双模机顶盒,可免费接收70套电视节目及50套广播节目;2014年我县力争完成10000户。(见第18页)
【25】四访:接访、下访、约访、陪访。(见第19页)
【26】路防工程:在城乡主要路口、路段和国省干道等重要卡口,通过电子抓拍设备,记录车辆通行情况,主要用于记录车辆违章情况和车辆轨迹查询。(见第19页)
【27】两个主体责任:政府是安全生产的监管主体,企业是安全生产的责任主体。(见第19页)
【28】四风:形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。(见第21页)
【29】两不见面代办制:重点项目从确定投资到生产运营,由项目代办人员全程负责协调服务工作,投资主体与审批单位和收费单位不见面,项目占地补偿、施工建设与群众不见面。(见第21页)
【30】“三公”经费:因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费。(见第22页)
 

 

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