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2017年政府工作报告
http://www.mancheng.gov.cn     2017-05-08     信息来源:保定市满城区政府
 

  

 

 

——2017年2月22日在保定市满城区第二届

   人民代表大会第一次会议上

 

保定市满城区人民政府代区长      

 

各位代表:

现在,我代表保定市满城区人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。

 

一、过去五年回顾及2016年主要工作

 

过去五年,是满城连续应对复杂挑战、爬坡过坎、不断前进的五年。区政府团结带领广大干部群众,克难攻坚,砥砺奋进,经济在转型中实现突破,社会在发展中增进福祉,先后荣获“全国创先争优活动先进县”“全国科技进步先进县”“全国农村集体‘三资’[1]管理示范区”“全省重点项目建设先进县”“全省双拥[2]模范县”等多项称号,打造了“中华诗词之乡”“中国草莓之乡”“华北生活用纸产业基地”等多张名片,圆满完成了“十二五”规划目标。特别是在党中央、国务院的亲切关怀下,在省、市党委、政府的坚强领导下,撤县设区夙愿顺利实现,满城踏上了大发展、大跨越的新征程。

这五年,是满城稳中有进,综合实力显著提升的五年。紧紧扭住发展第一要务,主动适应和引领经济发展新常态,推动经济行稳致远。2016年,地区生产总值完成104.4亿元,增长5.5%,是2011年的1.4倍;全部财政收入完成10.03亿元,增长31.2%,是2011年的2.1倍,其中,一般公共预算收入完成5.3亿元,增长34.8%,是2011年的2.5倍;规模以上工业增加值完成32.6亿元,增长6.1%,是2011年的1.3倍;固定资产投资完成84.8亿元,增长12.3%,累计完成317.8亿元。经济指标取得三大突破:一是地区生产总值首次突破100亿元;二是全部财政收入首次突破10亿元;三是一般公共预算收入首次突破5亿元。

这五年,是满城立足高端,发展后劲明显增强的五年。挂牌成立中关村丰台园满城分园,建立“京研满造”[3]合作机制。经济开发区被批准为省级开发区,新兴产业园实现扩编翻番、达到10.6平方公里。园区水、电、路、气、热等配套设施建设加快,规模收储土地8000余亩。省、市重点项目数量和投资完成率连年位居全市前列,先后引进7家全国500强企业来满投资。新规划了京津冀生活用纸科技创新产业园、现代电气产业园,“一区四园”[4]成为满城跨越发展的有力支撑。成立生活用纸、电力电气两个产业技术创新联盟,港兴纸业“丽邦”品牌荣获中国驰名商标,新增高新技术企业7家、科技创新平台10个,科技型中小企业井喷至234家,科技创新成为经济增长的重要引擎。

这五年,是满城转型升级,经济结构全面优化的五年。现代农业提质增效,满城草莓红遍全国,培育新型农业经营主体516家,农业产业化率提高5.2个百分点、达到65.8%。金博士纸业、冀开电器等一批传统企业技改升级,焕发了新的生机与活力。新材料、生物医药、节能环保等一批调结构的大项目、好项目建成投产,新兴产业蓬勃发展。满城汉墓、秀兰文化园等重点景区持续完善,累计接待游客356万人次,综合效益达到3.9亿元,增长10%,是2011年的7倍。现代服务业日益繁荣,社会消费品零售总额完成59.1亿元,增长10.6%,是2011年的1.8倍。

这五年,是满城一体发展,城面貌变化最大的五年完成隆基泰和广场、玉川东路改造、外环路大修等14项基础设施和城建重点工程,建成区达到14.95平方公里,比2011年增加6平方公里,城镇化率提高7.6个百分点、达到44%。组建城市管理行政执法局,实行市场化保洁,城市形象和环境卫生得到群众真心点赞。实施“造林增绿”三年行动[5],森林覆盖率提高5个百分点、达到33%。张柔生态旅游路、玉皇坨旅游路一期、荣乌高速满城段建成通车。新改扩建乡村道路422公里,农村饮水安全工程实现全覆盖,投入2.8亿元,建成45个省级美丽乡村,农村环境发生深刻变化

这五年,是满城普惠共享,民生福祉持续改善的五年。累计投入民生资金47亿元,占一般公共预算支出的71%。城乡居民人均可支配收入分别达到26433元和14040元,是2011年的1.5倍、1.9倍。机关事业单位人员工资实现翻番,与主城区拉平。80周岁以上老年人全部享受幸福津贴。实施农村特困户危房改造“暖心房”工程[6]两批209户全部入住。新实验中学、第三小学、河北工艺美术学院满城校区建成招生,顺利通过省政府第三轮教育综合督导评估。全面落实两孩政策。投资4亿多元,改善全区办医条件,医改成效惠及广大群众。累计新增城镇就业1.1万人。社会保险不断扩面提标,人民群众广泛受益。

这五年,是政府职能转变,自身建设不断加强的五年。扎实开展党的群众路线等专题教育,落实中央“八项规定”[7],大力推进法治政府建设,深化政府机构和行政审批制度改革,合并组建卫计局、市场监督管理局,全部取消非行政许可审批,首创的“两个代办”[8]制度在全省推广,累计为群众和企业代办各类事项3.9万件。自觉接受人大、政协监督,办理区人大代表建议332件、政协委员提案406件。财税金融、公务用车、办公用房、商事制度等重点领域改革进展顺利,政风行风明显好转。

特别需要报告的是,刚刚过去的2016年,我们积极克服不利因素影响,抢机遇、拼干劲、抓落实,圆满完成了区一届人大第一次会议确定的各项目标任务,实现了“十三五”良好开局。回顾一年来的工作,主要呈现五个特点:

一是项目园区亮点纷呈成立经济开发区、新兴产业园两个管委会,经济开发区建业路全线通车,电谷220KV和夜借110KV变电站进展顺利。20个省、市重点项目完成投资70.6亿元,占年计划的214%。天香乳业、宝硕建材、宏腾科技等10个项目集中竣工投产,得到市委、市政府充分肯定。签约引进北京大宗商品交易所、中关村生命科学园、北京伟博海泰等13个重点项目,对接京津走在全市前列。

二是魅力新区再添新彩编制完成《空间发展战略规划》《全域规划》。城区地表水厂及配水管网全部建成。育才街北延、满于西线升级改造一期建成通车。宏昌大街南延完成路基铺设。强力整治房地产市场秩序,城乡依法拆违3万余平米。举办了未央祈福灯展、秀兰开园灯会、神湖国际灯光节等文化活动。

三是污染治理攻坚突破持续推进大气污染防治“十大攻坚行动”[9],深能热电、长青热电项目进展顺利,唐盛热力实现一期供热,关停取缔10蒸吨及以下燃煤锅炉145台21个城中村煤改气、煤改电基本完工。深度整治矿山企业。强力开展“利剑斩污”“零点行动”,破获环境案件54起、拘留108人。PM2.5浓度降到93微克/立方米、下降27.3%,空气质量全省排名前移18位。

四是现农业基础更实与河北农大合作成立草莓产业“教学、生产、科研”三结合基地,“满城草莓”通过国家农产品地理标志认证。满城草莓园区成功创建省级现代农业园区,葡萄园区被评为市级精品园区。神坎线大修竣工通车。改造农村危房209户。农村电商平台在全市率先实现全覆盖。

五是社会事业全面进步公开招聘95名中小学教师,7所项目校全部竣工。坨南乡卫生院改造项目投入使用。顺利完成“新农合”与城镇居民医保整合工作。335户贫困人口全部建档立卡。《满城大事记(1947-2010)》编辑出版。积极推进城区公交“公车公营”,单双号限行期间免费乘坐。成功创建省级食品药品安全示范区,“一年四打”专项整治[10]成效明显,安全生产形势持续好转,社会大局保持和谐稳定。

同时,审计、监察、物价、广播电视、国防动员、民族宗教、妇女儿童等工作都取得了新的成绩,各驻满单位充分发挥职能作用,为全区经济社会发展作出了积极贡献。

各位代表,五年来,我们的发展历程极不平凡。既经历了经济持续增长、基础设施不断完善、社会事业蓬勃发展的上升期,也经受了矛盾凸显、问题突发、压力陡增的困难期。既有意气风发、阔步前行,也有历经风雨、步履艰难。但前进没有止步,克难毫不懈怠。我们战胜了诸多困难,经受了严峻考验,取得了来之不易的成绩。这是市委、市政府和区委正确领导、科学决策的结果,是区人大、区政协全面监督、鼎力支持的结果,是全区人民团结一心、不懈奋斗的结果。在此,我代表区人民政府,向全区广大干部群众和各位老领导、老同志,向人大代表、政协委员,向民主党派、工商联、人民团体和各界人士,向驻满单位干部职工、驻满部队、武警官兵,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在总结成绩的同时,我们更加清醒地认识到,工作中还存在一些不容忽视的矛盾和问题:一是财政收支矛盾日趋凸显,可支配收入远不能满足民生和社会事业刚性支出增长的需求,保工资、保运转、保重点的压力巨大。二是产业层次偏低,传统三次产业供给侧结构性改革刚刚起步,新兴产业、现代服务业比重小、支撑力不强,提档升级任重道远。三是城乡建设投融资滞后,城市内联外延道路推进不快,城乡容貌还不尽人意,融入主城区还有很大差距。四是群众对环境高度关切,生态建设、污染防治还需标本兼治、综合施策,发展环境仍需持续优化、整体提升。我们将本着对人民高度负责的精神,着力在破解难题上出实招、在补齐短板上用实功,努力解决好发展中的困难和问题。

 

二、今后五年发展目标及展望

 

今后五年,是全面建小康社会的决胜期,是各种优势加速释放的集中期,也是满城实现绿色崛起的黄金期。当前,国家在适度扩大总需求、振兴实体经济、加快推进关键性改革等方面出台了一系列政策措施,为我们实现又好又快发展创造了利好环境。京津冀协同发展和京津保地区率先联动发展全面提速,保定市深入实施“双城联创”[11],大力推进五区[12]融合,更多的高端产业、人才、资金、基础设施和政策支持加速向满城辐射聚焦,为我们实现又好又快发展提供了难得机遇。满城在区位交通、产业基础、生态资源等方面的比较优势正在凸显,新的经济增长点潜力很大,发展前景十分广阔。更为重要的是,全区风清气正的政治生态业已形成,广大干部群众谋事干事成事的热情高涨,为我们实现又好又快发展奠定了坚实基础。

各位代表,加快满城绿色崛起,其势已成,其时已至!只要我们面对困难不低头、迎接挑战不退缩,众志成城、奋力攻坚、创新实干,就一定能实现新突破、确立新优势,开创高端发展新未来

次党代会提出了未来五年工作的指导思想、奋斗目标和重要举措,这是新一届政府做好各项工作的行动纲领。按照党代会要求和部署,今后五年政府工作的指导思想是:坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及省九次党代会精神为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,践行五大发展理念,围绕“对接京津、融合保定、建设满城”这一主线,攻坚推进“三大战略”[13]“三大建设”[14],确保“经济总量、发展质量、人均增量”三量齐升,一年一大步、三年上台阶、五年大变样,加快建设宜居乐业新区、厚德尚美满城,努力推动经济更加繁荣、社会更加和谐、生态更加优美、人民更加幸福,确保全面建成小康社会。

按照上述指导思想,新一届政府将在四个方面加大力度,统筹推进,务求实效。确保到2021年,地区生产总值年均增长8%以上,力争突破150亿元;一般公共预算收入年均增长10%以上,力争突破10亿元;规模以上工业增加值年均增长7%以上;固定资产投资年均增长11%以上;社会消费品零售总额年均增长11%以上;城乡居民人均可支配收入年均分别增长7%和11%以上。

是全方位融合保定,实现更高层次的新型城镇化。树立高端、极致、开放、包容的城市理念,聚力实施路网攻坚三年行动计划,打通外循环、贯通内循环、疏通微循环,加快构建“七横三纵”[15]的对接路网体系。高标准规划管控、高品质开发建设,推进总面积45平方公里的城市中心区提质升级,深入开展“四城同创”[16],加快建设三大森林公园[17],争取承接一批市级、省级乃至国家级的功能设施。2021年,建成区达到20.5平方公里、绿化覆盖率达到43%以上,城镇化率达到60%以上。坚持张弛有度、组团发展思路,因地制宜规划建设一批特色小镇,实现美丽乡村全覆盖,打造产业支撑、内涵丰富、生态良好的城乡融合新平台,形成以城区为龙头、特色小镇为依托的“众星捧月”城市发展格局

各位代表,通过五年的努力,基本建成一个繁华城市与特色小镇相得益彰、历史文化与现代文明交相辉映的新兴城市,满城将成为人人向往的幸福家园!

二是高水平对接京津,实现更高层次的产业升级。紧抓协同发展历史机遇,投身全市“双城联创”大热潮,大力发展新产业、新技术、新业态。深化园区共建共享机制,延伸拓展“京研满造”模式,着力打造京津科技成果孵化转化加速器。加强与世界500强、中国500强的合作,争取实施一批国家和省级重点实验室,中关村生命科学园产业转化孵化基地、北京大宗商品交易所保定金融产业基地等一批高端项目建成投产,高新技术产业产值占规模以上工业比重40%以上。两大产业创新联盟积极发挥引领作用,生活用纸、电力电气等传统产业走向高端。“一区四园”全面提档升级,入园企业达到400家以上,加速向百亿级、千亿级园区迈进,建成全省协同发展示范区。强化科技支撑,组建农业产业创新联盟,推动农业规模化、现代化发展,做精做优林果、蔬菜、畜牧三大特色产业,建成京津冀优质绿色农产品供应保障基地。坚持全域规划、分步实施、重点突破,大力实施“旅游+”战略,打造一批精品景区、精品线路、精品片区,着力办好一场永不落幕的旅发盛会,助推旅游产业跨越式发展,综合效益年均增长10%以上、突破10亿元。

各位代表,通过五年的努力,基本形成以战略性新兴产业为先导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系,满城将成为“大众创业、万众创新”的新热土!

三是多领域修复治理,实现更高层次的生态支撑始终把生态文明建设作为最大的民生和发展的生命,大力优化产业结构、能源结构和生态治理结构,扎实开展“蓝天、碧水、净土”三大行动,落实《大气污染防治9项治本措施》[18],推动城乡清洁能源和集中供热实现全覆盖,着力解决群众反映强烈的环境污染问题,确保空气质量优良天数达到70%以上。全面加强河道景观整治,引导矿山企业全部有序退出,推进西北部生态涵养区建设,再造秀美山川。大力开展太行山绿化三年攻坚行动推进退地还绿、退矿建绿、见缝插绿、人人增绿,共建城市中的森林,确保森林覆盖率达到38%以上

各位代表,通过五年的努力,一个天更蓝、地更绿、水更净、空气更清新的新满城全面展现,绿色将成为新区底色、满城印象!

四是广覆盖民生保障,实现更高层次的全面小康坚持发展为民、成果共享,守住底线、补齐短板,突出就业创业致富、社会保障共富、公共服务添富、精准帮扶助富、社会治理护富,下大气力解决一批事关群众切身利益的问题,每年办成一批真正让群众得实惠的好事实事,评选推出一批“最美满城人”的典范,扎实推进一批幸福满城、健康满城、平安满城工程,承接实施高等院校、文体中心、养老中心等一批公共服务设施,着力满足人民群众的物质和精神需求。

各位代表,通过五年的努力,“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”得到更好体现,满城人民的生活将更加幸福美满!

各位代表,以上目标体现了时代发展的进步精神,表达了全人民的共同心愿,展示了满城未来的光明前景。我们坚信,经过全人民不懈奋斗,一定把美好蓝图变成现实,谱写满城高端发展的新篇章!

 

三、2017年重点工作

 

2017年,是新一届政府的开局之年,也是实施“十三五”规划的关键之年。做好今年政府工作,要按照区第二次党代会要求,坚持高端、同城、生态发展,突出“城市建设、项目园区、全域旅游、生态改善、农业农村和民生共享”六大板块,凝心聚力,精准发力,求大突破、见大成效,实现经济社会更好更快更大发展主要预期目标是:地区生产总值增长9%;一般公共预算收入增长10%;规模以上工业增加值增长8%;固定资产投资增长15%以上;社会消费品零售总额增长11.5%;实际利用外资完成2100万美元;城乡居民人均可支配收入分别增长9%和11%;完成市定各项约束性指标。

具体做好以下六方面工作:

(一)强化城市理念,推进城镇面貌大改观突出高端、全面融合,以不低于市主城区的标准,加快路网对接连通,高标准建设魅力新城。

强化未来引领,高端规划启动南部文体新城规划编制,完成中心城区和北部产业新城控规修编,实现与市主城区规划的深度衔接。积极推进“多规合一”[19]信息平台建设。充分开发和利用地下空间,编制完成人防工程专项规划。依托资源禀赋、文化特色,坚持“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游”的原则,着力规划一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇和生态新镇等特色小城镇集群。全面加强城中村、城乡重点道路两侧及重点部位的规划巡查监管,依法严打违法违规建设行为,强力拆违1万平米以上。

强化空间融合,高标建设按照融合对接、基础先行、拉大骨架、完善配套的思路,大力开展“城市建设突破年”活动,攻坚推进3大类19项城建重点工程。在路网建设上:确保北平路改造、满于西线升级改造二期和复兴路西延满城段竣工通车,开工建设宏昌大街南延北扩(南延至107国道、北扩至大册营)、复兴路再西延(满于西线至京昆满城出入口)、满中北路(育才街至环城西路)和环城西路南北延工程,积极推进市七一路西延、北三环西延和京赞线满城段升级改造工程。在公园建设上:确保城南综合公园建成投用,开工建设赵简子公园、古城墙遗址公园,谋划启动一亩泉、陵山-抱阳山、眺山三大森林公园。在基础设施配套上:开工建设集中供热管网和汽车站搬迁工程,争取京石城际在满城布线,设立保定西站。同时,依法规范房地产市场秩序,有效推进棚户区(城中村)改造重点工程,建设精品小区。

强化品位提升,高效管理建立完善绿化、净化、亮化、秩序化长效管理机制,成数字化城管平台。全面推行“以克论净”考核机制[20],推进环境卫生整治向城中村、背街小巷、城乡结合部延伸,全力争创最洁净城区。充分发挥城管公众参与平台作用,强化城管、市场、公安交警街面一线办公,主动回应、及时解决市民反映的大事小情。实施城区绿化提档升级工程,创建4个省级园林式单位(小区),全力做好国家园林城市复检验收准备工作。广泛开展文明创建活动,深入整治“城市牛皮癣”“店铺大花脸”、随意乱抛撒等不文明行为,让文明成为每一个满城人的行为自觉,完成省级文明城区创建任务规划建设10座垃圾台站,完善交通信号灯、停车港湾、公交站牌等基础设施。盘活闲置用地,新建一批农贸市场,有效整治马路市场,切实做到还路于民。

(二)紧盯协同创新,力促项目园区大见效。深化合作共建,健全载体平台,做优服务保障,全力突破一批大项目、好项目,做强实体经济支撑。

强机构平台落实全省开发区管理体制改革举措,组建管理机构,设立行政审批局。强化与丰台园定期会晤,争取合作成立满城分园发展母基金,启动创新创业商务中心和高端人才公寓工程。围绕补齐承载短板、提升对外吸引力,强力开展“园区基础设施提升年”活动。集中力量、大干快上,确保经济开发区电谷220KV变电站3月底前并网供电,经三路6月底前竣工通车;启动实施经三路北延和经二路工程,同步推进雨污分流项目;建设垃圾转运站;谋划实施建业路西延至东外环工程。建成新兴产业园污水处理厂,确保新希望路和经三路竣工通车,启动南韩村110KV变电站工程。谋划实施江水直供工程。建立园区基础设施长效管护机制,提升绿化、亮化、净化水平。

攻坚项目落地全面优化营商环境,落实“四个一”[21]管理机制,强化“双向承诺[22]、现场办公,严格跟踪要账、定期协调调度,力促项目按时履约到位。依法从严从快打击无理阻工、强买强卖等破坏施工环境行为,为项目建设保驾护航。今年,着力抓好总投资239亿元的20个省、市重点项目,确保工业投资增长12%以上。其中,续建项目6个确保深能热电一期、邦泰氨纶新材料一期、金博士卫品二期、乐凯智德新材料和涂布设备项目竣工投产,航天乐凯新材料工业园二期基本完工。加快供地和手续办理,确保中国银联信用卡制造中心、北商所保定金融产业基地、北师大印刷物流基地等5个新开工项目如期开工。力争中关村生命科学园产业孵化转化基地、伟博海泰生物医药、鑫民和医药科技创新产业园等9个前期项目尽快签约。坚持项目优选“三个一”制度[23],以京津为主攻方向,筹划一批、精选一批、储备一批,形成高端项目梯次推进的良好格局

做优传统产业。坚持以科技创新为引领,持续壮大纸品和电气两大支柱产业。在聚集中规范。编制完成京津冀生活用纸科技创新产业园和现代电气产业园总规,研究制定鼓励企业兼并重组、聚集发展的政策措施,启动实施“纸博园”和现代电气产业园1000亩起步区建设,促进纸业合理布局、电气规范提档。在创新中提质。落地、落实科技型企业“助保贷”[24]业务,加大奖扶资金引导力度,增强“双创”[25]动力,确保新增高新技术企业3家以上、科技“小巨人”企业3家以上、科技型中小企业20家以上、科技创新平台4家以上。激发纸品和电气两个产业创新联盟活力,加强高科技、高附加值产品的研发引进,助推产业链向高、精、尖延伸,争创中国驰名商标1-2个。在扩能中升级。加快长青热电供热管网建设,确保6月底前实现一期供热。夜借110KV变电站3月底前并网供电,谋划岗头110KV变电站项目,实施港兴纸业、诚信纸业等一批技改工程,确保工业技改投资增长13%以上,新增高速纸机30台以上,有效释放高品质产能。落实规模以上工业企业奖扶政策,确保年内新增7家以上。加快培育上市后备企业,确保新增挂牌上市企业1家以上。

强化要素保障。加强投融资政策研究与运用,做活做强投融资平台。充分利用PPP[26]、资产证券化[27]等多种模式,引导更多资金参与园区、城乡、景区基础设施建设,确保年内融资5亿元以上。尽快完成两个土地开发项目,确保新增耕地800亩以上。加快研究制定园区失地农民就业和养老保障机制,规模收储土地3000亩以上,切实做到“做熟土地选项目”。积极争取上级用地指标支持,着力向下挖潜,建立“僵尸企业”[28]、废弃矿山、砖瓦窑等闲置建设用地管理台账,实施“腾笼换凤”工程,多渠道保障发展用地。

(三)迎战旅发大会,助推全域旅游大突破。立足2017年大见成效、2018年精修细补的目标,以旅发的思路推进旅游产业发展,以旅发的精神迎战旅发大会。

全域规划,精准对标。坚持以全新的理念谋划全域旅游,提升完善《满城区全域旅游产业发展规划》,把满城装点成一个全域生态、全域文化、全域旅游、全域康养的大公园。创新旅游管理和发展体制机制,组建满城区旅游工作领导小组和旅游发展委员会,编制完成2018年旅发大会承办方案。借势大旅游,有机整合全域资源,加快推进产业融合,大力发展旅游+小镇、旅游+农业、旅游+工业、旅游+文创等新业态,打造美丽城乡与现有经济嫁接的平台。借势大景区,围绕乡村再造,导入工商资本、建立盈利模式、形成共享机制,打造有故事、有内涵、能富民的主题村落。通过在景区、业态、设施建设上整体布局,在资源开发、线路打造、市场开拓上整合提质,促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展。

重点打造,建设精品。坚持政府引导、企业主导、市场运作、社会参与,以“打造城市休闲度假花园”为主题,强力开展“迎战旅发攻坚年”活动,重点建设“七镇、三路、一园、一景区、一中心”等精品工程。其中,确保大见成效3项1.加快完善基础配套设施,建设秀兰康养小镇;2.加快推进汉墓核心景区时空大道、汉文化主题公园、汉文化广场等提档升级工程,建设未央汉韵古镇;3.加快实施神湖四季生态园三期工程,建设神湖花海小镇。重点攻坚推进3项:1.实施西部山区山前旅游大道(沿界河)工程;2.开工建设游客综合服务中心,打造一站式游客之家;3.实施神泉生态园项目,建设柿林如意小镇。全力启动实施6项1.汉墓景区循环路工程;2.秀兰文化园-柿子沟-神湖四季生态园旅游路升级改造工程;3.草莓风情小镇;4.葡萄酒庄小镇;5.高士生态水镇;6.北京野生动物园搬迁及游乐综合体项目。围绕扮靓旅发精品线路,建成13个省级美丽乡村,大力发展民宿等新业态,把美丽变成群众增收的“金钥匙”。

整体提升,增强活力。推进旅游供给侧结构性改革,注重新业态、新产品研发,培育新的经济引爆点、增长点。强化“旅游+”全产业融合,重点提升天香乳业、金博士卫品工业体验游和瀚隆园区农业采摘游、汉文化创意游等新业态。创新营销方式和手段,利用“互联网+”模式[29],包装推介满城旅游,办好第三届草莓文化节等系列活动。深入推进旅游厕所革命,实施景区免费WIFI、智能导游等“智慧旅游”工程。大力开展旅游环境深度整治专项行动,强化精品景区管理,谋划启动龙潭峡谷景区规范提档工程,全面提升服务水平。依托全域旅游,大力发展金融服务、现代物流和电子商务等现代服务业,不断增强经济发展活力,确保新增规模以上服务企业5家以上。

(四)深化修复治理,促进生态环境大提升。坚持生态建设与污染防治双向发力,满足人民的绿色期盼,增强后发优势,全力打造山水秀美、城乡优美的生态满城。

全方位修复。深入推进山水林田湖生态保护与修复,加强地下水超采区综合治理,启动运营城区地表水厂,开展江水受水区自备井关停整治行动。组建京津冀生活用纸科技创新产业园水处理协会,成立中科院保定中心满城工作站,实施大册营污水处理厂改造提升项目,加强中水回用。落实“河长制”[30]管理责任,加强污染防治、生态修复和巡查监管,实施漕河北段(白堡至大渡槽)综合治理和生态引水工程,加强界河上游蓄水能力建设,争取启动龙门湖引水工程。强化农村面源污染治理,提高秸秆综合利用率。依法深度整治矿山企业,从速落实退出奖励措施,引导企业主动退出。完成7个矿山地质环境恢复治理工程,加大生态廊道、水源林和水土保持林等建设,推进城镇、园区、通道、景区、村庄绿化,确保栽活150万株树,森林覆盖率达到34%。

常态化治理。狠抓节能减排、大力挖潜增效。严格落实国家污染物排放标准,对不达标的企业全部停产整顿。深化“压煤、抑尘、控车、禁烧”等十大攻坚举措。全部完成35蒸吨及以下燃煤锅炉替代改造。落实“无煤城区”[31]强制措施,强化劣质散煤治理,加快实施京昆高速以东98个村煤改气煤改电工程,积极推广洁净型煤和节能环保炉具,大幅降低燃煤污染。实行机动车双尾号常态化限行,严格落实重污染天气Ⅰ级响应单双号限行措施。深化道路扬尘治理,严惩超限超载、扬撒遗漏行为。着力根治“小塑料”等“小、散、乱、污”企业,严处重罚非法排污、超标排污等行为,确保PM2.5浓度降到77微克/立方米以下,生态环境质量进一步好转。

全覆盖监管。建成“智慧环保”[32]平台,落实最严格的环境保护制度。实施“雷霆行动”[33],强化乡()、村两级网格化监管职责,发挥微信群监督落实作用,严密监控每个村、每个企业、每个工地、每台燃煤锅炉、每个网格化监测点位的状况,确保第一时间发现和处置问题。严肃问责监管缺位、推诿扯皮等行为。用好用足法定权力,利剑斩污,让违法者懂得守法不是高要求、而是最底线。

(五)立足提质增效,做好富农增收大文章。以推进农业供给侧结构性改革为重点,着力优结构、强品质、增实力,加速打造京津冀优质绿色农产品供应保障基地。

做强现代农业。利用政府和市场“两只手”,引导农业生产、优化供给结构。完善农业保险政策,提高抗风险能力。抓好规模养殖场标准化创建,引导小微养殖企业转行退出;发挥草莓、葡萄两个研究所作用,引进新品种、试用新技术;激发万亩草莓、万亩葡萄两个园区示范效应,提升万亩桃李等乡镇农业园区现代化水平,支持瀚隆园区争创省级农业科技园区。抓住保定市谋划成立中国柿子产业联盟机遇,加快柿树新品种更新步伐,新增柿饼、甜柿品种5千亩以上,以柿柿红醋业为载体,做精柿子深加工产业。以创建省级农产品安全示范区为抓手,推行绿色生产方式和可追溯系统,加强“三品一标”[34]认证,争创3-5个无公害生产基地,全力打造特色农产品优势区。

做实规模经营。落实“三权分置”[35]政策,基本完成农村土地确权登记颁证工作,组建区农监会和农村产权交易中心、并投入运营,全面规范农村产权交易活动。按照依法、自愿、有偿原则,引导农村土地向种养大户流转。落实鼓励现代农业发展的政策措施,引导有实力的企业、经济组织和个人开发建设现代农业园区,支持农业龙头企业做大做强,培育新型农业经营主体60家以上。同时,大力推广应用“互联网+农业”模式,拓展农业功能,促进一二三产深度融合,打造休闲农业、城郊农业、高效农业,推动传统农业向现代农业转型升级。

做牢基础支撑完成第三次全国农业普查,做好后期数据开发利用。推进农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证,搞活农村产权交易市场,赋予农民更多财产权利。积极争取强农惠农项目,认真落实各项补贴政策,改善农业生产条件。改造农村公路50公里以上。加强农田水利设施建设,新增、改善节水灌溉面积1.75万亩。坚持高压严打,确保违法占地“减存量”“零增量”。建立农村环境卫生统一清运保洁机制,强化考核管理,有效解决垃圾围村问题,创建最美洁净乡村。

(六)统筹民生保障,营造共享发展大环境。全面抓好“民生十项工程”[36],尽心尽力促民富、解民忧、保民安,用实实在在的举措办好民生实事。

大力发展社会事业。统筹推进城乡义务教育均衡发展,优化学校布局,方便学生就近入学。加快完成前期薄弱校改造计划,再实施5所项目校工程,谋划启动第二高中项目。深入推进师生德育和法制教育,大力提升教育教学水平。加快推进区医院迁建工程,继续深化医药卫生体制改革,落实人口与计生政策。加强与京津优质教育、医疗资源的合作对接,积极引进转移项目。

织密社会保障网络全面落实就业保障政策,统筹做好高校毕业生、城镇就业困难人员和退役士兵就业工作,全年新增城镇就业2000人以上、下岗失业人员再就业700人以上,转移农村劳动力3000人以上。健全社会保障体系,推动乡镇人力资源社会保障公共服务平台实现全覆盖,逐步扩大养老、医疗、失业、工伤等保险覆盖面,确保城乡居民医疗保险参保率达到95%以上、养老保险参保率达到90%以上。争取启动城镇职工、城镇居民省内异地就医、直接结算,推进社会保障“一卡通”[37]实现全覆盖。精准帮扶建档立卡贫困人口,确保如期稳定脱贫。

健全公共安全体系。树立大安监意识,始终绷紧安全生产这根弦,加强全社会安全宣传教育,着力夯实安全基础。针对重点行业领域常态化开展安全生产大排查、大整治活动,严防安全生产事故发生。深入开展食品药品和医疗器械安全专项整治行动,确保群众饮食用药安全。深入实施“七五”普法[38],强化法律援助和司法救助,让人民群众在法治中感受公平正义。带着感情做好接访、下访、约访工作,畅通和拓宽群众诉求表达渠道,全力化解信访案件。实施区属国企职工三年解忧计划,以资产换资金,加快解决改制遗留问题。持续开展“一年四打”专项整治行动,严防严打非法集资、非法传销等各类违法犯罪活动,大力营造和谐稳定的社会环境。

2017年,在全面完成省、市安排惠民实事的同时,政府将继续办好十件民生实事:1.全力争取开通满城至保定东站的双源无轨电车,推动106路等市区公交向满城延伸,有效降低居民公交出行费用。2.提高80周岁以上老年人幸福津贴标准。3.建成10个村级文化活动室和10个全民健身广场,组织开展文化“三下乡”[39]活动2000余场;投资150万元,完成13个美丽乡村亮化工程。4.抓好农村低压电网提升工程,解决53个台区超负荷供电问题。5.将城乡居民最低生活保障标准分别提高到6000元和3300元。6.自2017年1月起,将城乡居民基本养老保险基础养老金由每人每月80元提至90元。7.开展H型高血压[40]规范治疗国家惠民工程。8.推动城区公共区域实现免费WIFI全覆盖。9.推广安装广播电视“户户通”[41]设备3万套。10.建成680套棚户区(城中村)改造安置房,分配入住一批保障性住房,改造农村危房200户。

 

四、全面加强政府自身建设

 

各位代表,蓝图绘就,征程在即。新一届政府将紧紧围绕一个“实”字,死死咬住一个“干”字,坚持说实话、真干事,围着群众福祉谋、盯着满城发展干,力求把人民代表议定的事项落到实处,全力打造人民满意政府。

坚定政治方向,维护党的权威。落实全面从严治党要求,严守政治纪律,谨遵政治规矩,树牢“四个意识”[42],始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格执行《准则》《条例》[43],加强和规范党内政治生活。扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作,落实“两个责任”[44]“一岗双责”[45],打造一支能征善战的铁军。坚决维护区委在推动满城发展中总揽全局、协调各方的领导权威,落实红黑榜和“事不过三”制度[46],以实际行动确保党的政令畅通、决策落地生根。

全面解放思想,勇挑发展重担敢于打破思维惯性和主观偏见束缚,善用新理念、新思想、新方法武装头脑,深入研究投融资、土地管理、基础设施建设等政策,大胆探索新制度、新机制、新模式,引领满城发展走出新路径。特别是在矛盾和问题面前敢抓敢管、敢于碰硬,在急难险重任务面前不避、不推诿、不退缩、不懈怠,迎难而上、勇挑重担,以踏石留印、抓铁有痕的精神,抓落实、办实事、促发展真正肩负起时代和人民赋予的责任使命。

持续改进作风,强化务实高效。深化机关作风整顿,严格核定政府部门人员编制,强化法人治理和绩效管理机制,变“花钱养人”为“花钱养事”。大力弘扬“钉钉子”“马上办”的好作风,深化“两个代办”机制,实施“互联网+政务服务”,让信息多跑路、群众和企业少跑腿。健全目标管理机制,对重点项目、重大工程、重要事项实行清单式管理,严格“交账、查账、结账”,确保事事有着落、件件有结果。建立正向激励和容错纠错机制,坚持“三个区分开来”[47],整肃庸政懒政怠政行为,解剖吃拿卡要推拖不办问题,给改革创新者撑腰鼓劲,让守旧不前者无处立足。

持依法用权,永葆清正廉洁。严格按照法定权限行使权力、履行职责,完善政府议事规则和决策程序,全面加强政务公开,确保权力规范阳光运行。主动接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督,努力提高人大代表建议、政协委员提案办结率。严格执行中央“八项规定”,坚决防止“四风”[48]变异反弹。加强对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的重点部门、关键岗位的行政监察和审计监督,严肃查处侵害群众利益的不正之风和“微腐败”[49]行为,树立清正廉洁的好形象。

各位代表,实干成就梦想,奋斗赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在区委的坚强领导下,同心同德、真抓实干、开拓创新,加快建设宜居乐业新区、厚德尚美满城,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

名词解释:

1】农村集体“三资”:农村集体的资金、资产、资源。(见第1页)

2】“双拥”:拥军优属、拥政爱民(见第1页)

3】“京研满造”:北京科技研发成果到满城进行转化孵化、生产制造(见第2页)

4】“一区四园”:“一区”即,河北满城经济开发区,“四园”即,漕河科技创新示范园、南韩村新兴产业园、京津冀生活用纸科技创新产业园、现代电气产业园。(见第2页)

5】“造林增绿”三年行动:2014年到2016年,全市实施大规模、高标准造林增绿三年行动计划,重点实施七大工程:浅山丘陵综合开发名特优经济林基地建设、廊道绿化、城镇和村庄绿化、京保毗邻区防护林带建设、深山远山区封育、水库周边及白洋淀上游集水山地水土保持和水源涵养林建设、平原农田林网建设等。(见第3页)

6】“暖心房”工程:2014年,为落实省委提出的“让最需要帮助的人得到帮助”的要求,县委、县政府采取财政投入、社会捐助的办法筹集农村特困户危房改造资金,在不让特困户掏一分钱的前提下,全面改善特困户生存条件。(见第4页)

7】中央“八项规定”:2012年12月4日,习近平总书记主持召开中共中央政治局会议,审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的一项决议。主要从改进调查研究、改进会风文风、规范出访活动、改进警卫工作、改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约等八个方面,做出了明确规定,体现了党要管党、从严治党的根本要求,反映出中国未来施政纲领。(见第4页)

【8】“两个代办”:为民服务全程代办、为重点项目服务全程代办。(见第4页)

【9】大气污染防治“十大攻坚行动”:集中供热、燃煤锅炉替代改造、燃煤管控、清洁能源推广、环保炉具更换、扬尘污染控制、土小企业及矿山整治、挥发性有机物治理、机动车污染治理、农村污染治理十个方面的攻坚行动。(见第5页)

【10】“一年四打”专项整治:2013年,市委、市政府基于社会治安形势分析,作出的一项重要决策部署,每年在全市开展春节专项打击、春季严打、夏季“闪电”、“秋收100”四个专项打击整治行动。(见第6页)

【11】“双城联创”:创建全国创新驱动发展示范市、国家创新城市。(见第7页)

【12】五区:莲池区、竞秀区、满城区、清苑区、徐水区。(见第7页)

【13】“三大战略”:区二次党代会提出的深入实施“城市引领、创新驱动、生态优先”三大战略。(见第8页)

【14】“三大建设”:区二次党代会提出的深入抓好“创优环境、民主法治、幸福民生”三大建设。(见第8页)

【15】“七横三纵”:“七横”即,建国路(107国道)、天威路、七一路、复兴路、保满路、北三环、张柔生态旅游路,“三纵”即,满于东线、宏昌大街南延北扩、满于西线。(见第8页)

【16】“四城同创”:创建文明城市、卫生城市、洁净城市和人文城市。(见第8页)

【17】三大森林公园:一亩泉森林公园、陵山—抱阳山森林公园、眺山森林公园。(见第8页)

【18】《大气污染行动9项治本措施》:市委聂瑞平书记在市十届纪委七次全会上提出的大气污染防治具体治本措施,市委、市政府将印发专件推进实施。主要涉及:优化能源结构、优化产业结构、低碳城市建设、加强城市管理、治理企业污染、山区生态修复、机动车管理、农村建设和增强全民环保意识9个方面。(见第10页)

【19】“多规合一”:指以国民经济和社会发展规划为依据,强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接,确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致,并在统一的空间信息平台上建立控制线体系,以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。(见第12页)

【20】“以克论净”考核机制:以每平米尘土不超过5克为标准,对城区路面卫生保洁进行考核。(见第13页)

【21】“四个一”:一个目标管理体系、一个工作推进机制、一个动态监测办法、一套推进硬措施。(见第14页)

【22】“双向承诺”:一方面,区政府对重点项目,明确代办员,从项目洽谈引进、立项备案、规划环评、征地报建、竣工投产以及项目后评价等各个环节,实行服务全程代理,明确每一个手续办理环节和步骤的完成时限,保障良好的投资环境,并作出公开承诺;另一方面,项目单位在签订《投资协议书》后,项目主体明确具体开竣工时间,制定详细的工程进度时间表,在项目建设期限内需要完成的任务向区政府做出承诺,并签订承诺书。(见第14页)

【23】“三个一”制度:选择引进项目时执行的一项制度。即,接触前进行一次系统资质实力认证、洽谈中开展一次专家论证评审、引入前组织一次实地考察测评。(见第14页)

【24】“助保贷”:指邮储银行向“小微企业池”中的企业发放,在企业提供一定担保的基础上,由企业缴纳一定比例的助保金和政府提供的风险补偿资金共同作为增信手段的信贷业务。(见第14页)

【25】“双创”:大众创业、万众创新。(见第14页)

【26】PPP:Public Private Partnerships的英文首字母缩写,指在公共服务领域,政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本,双方按照平等协商原则订立合同,由社会资本提供公共服务,政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应价款。(见第15页)

【27】资产证券化:以特定资产组合或特定现金流为支持,发行可交易证券的一种融资形式。(见第15页)

【28】“僵尸企业”:已停产、半停产、连年亏损、资不抵债,主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。(见第15页)

【29】“互联网+”模式:充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用,将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中,提升实体经济的创新力和生产力,形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。(见第17页)

【30】“河长制”:由各级党政主要负责人担任“河长”,负责辖区内河流的污染治理。(见第17页)

【31】“无煤城区”:对城市建成区内住宅小区、城中村和商户等各类经营主体,全部进行煤改气、煤改电和清洁能源替代工作,推进城区能源结构的调整和居民取暖方式的转变,实现城区煤炭“清零”。(见第18页)

【32】“智慧环保”:是“数字环保”概念的延伸和拓展,它是借助物联网技术,把感应器和装备嵌入到各种环境监控对象(物体)中,通过超级计算机和云计算将环保领域物联网整合起来,可以实现人类社会与环境业务系统的整合,以更加精细和动态的方式实现环境管理和决策的智慧。(见第18页)

【33】“雷霆行动”:以铁的意志和铁的手腕查处一批典型环境违法案件,整治一批违法排污企业,特别是对长期不能稳定达标排放、严重扰民且群众反映强烈、整改无望的企业,采取“停产一批、整改一批、处罚一批、关闭一批”的措施,全面整治环境违法行为;对涉嫌违法犯罪的,移送司法机关。(见第18页)

【34】“三品一标”:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。(见第19页)

【35】“三权分置”:在原有集体土地所有权和农民家庭承包经营权二权分离的基础上,将农民家庭承包经营权分解为承包权和经营权,从而实行所有权、承包权、经营权三权分置并行。(见第19页)

【36】“民生十项工程”:孝老敬亲、爱心帮扶、惠民便民、环境整治提升、医疗健康普惠、教育安全提质、住房保障安居、食品药品安全、路视讯村村通和民生热点化解等十项工程。(见第20页)

【37】社会保障“一卡通”:根据人社部《关于加快推进社会保障卡应用的意见》,未来社保卡的应用十分广泛,应用目录可分九大类102项,涉及到日常生活工作中的方方面面。近期,社保卡还可跨地区、跨业务直接办理个人的各项人力资源和社会保障事务,基本实现全国社保一卡通。(见第20页)

【38】“七五”普法:中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)。(见第21页)

【39】文化“三下乡”:图书、报刊下乡;送戏下乡;电影、电视下乡。(见第21页)

【40】H型高血压:伴有高同型半胱氨酸血症的原发性高血压,约占高血压病例的75%。(见第21页)

【41】“户户通”:国家新闻出版广电总局为贯彻中央领导指示精神,尽快解决广大农村地区群众长期无法收听收看广播电视的问题,经中宣部批准,由其组织实施的直播卫星广播电视新服务。(见第21页)

【42】“四个意识”:政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。(见第22页)

【43】《准则》《条例》:2016年10月27日在中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》。(见第22页)

【44】“两个责任”:落实党风廉政建设责任制,党委(组)负主体责任,纪委监察负监督责任。(见第22页)

【45】“一岗双责”:国家各级政府机关党员干部在做经济建设、履行本职岗位应有的管理职责的同时还要对所在机关的党风廉政建设负责。(见第22页)

【46】“事不过三”制度:在区委一届三次全会暨全区经济工作会议上区委李广义书记提出,对工作落实不到位的,一次提醒,二次批评,三次处理。(见第22页)

【47】“三个区分开来”:把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误,同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性实验中的失误和错误,同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动改革的无意过失与为谋取私利的故意行为区分开来。(见第23页)

【48】“四风”:形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。(见第23页)

【49】“微腐败”:一种公权乱用行为,其典型特点有三:一是小,指乱用公权的行为很小;二是多,这种乱用公权行为比较普遍;三是社会公众对其态度暧昧。(见第23页)

 

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