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2018年政府工作报告
http://www.mancheng.gov.cn     2018-02-07     信息来源:保定市满城区政府
 

  

政 府 工 作 报 告
 
——2018年2月5日在保定市满城区第二届
  人民代表大会第二次会议上
 
保定市满城区人民政府区长    程 杰
 
各位代表:
现在,我代表保定市满城区人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
 
一、回顾2017年:肩负使命 砥砺奋进 开局喜人
 
2017年,是第二届区政府开局之年。一年来,我们不忘承上启下、继往开来的使命,不忘振兴满城、为民谋福的重任,不忘勇于担当、砥砺奋进的承诺,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,团结带领全区人民,学习贯彻党的十九大和省、市系列会议精神,围绕建设宜居乐业新区、厚德尚美满城这一目标定位,以对接京津、借势雄安、融合保定、建设满城为主线,全力落实区委“三大战略”“三大建设”[1],紧紧抓住协同发展机遇,签约引进北京京车造车基地、中关村生命科学园满城科创基地和九五硼业、百度智能驾驶、索兰烯业“两大三高”项目[2],产业层次迈向高端;借势借力雄安新区设立东风,打赢环保整改、“两违”整治[3]翻身仗,生态环境、发展秩序明显优化,承接京津疏解、雄安辐射的平台更加坚实;释放撤县设区红利,加快构建连通雄安、融合保定的路网体系,启动第二高中等一批民心工程,人民群众获得感、幸福感进一步增强;顺利完成区二届人大一次会议确定的各项任务,实现了本届政府的良好开局,先后获得省依法行政工作先进县)、省科技管理工作目标绩效先进县)、省食品药品安全示范县和省农产品安全示范县)等荣誉。
一年来,我们克难攻坚,团结奋进,综合实力稳步增强。面对传统产业断腕阵痛、实体经济艰苦处境和雄安新区规划建设的需要,全区上下、特别是各重点企业识大体、顾大局、做贡献,保障了经济平稳较快发展。地区生产总值完成118亿元,增长6.5%,排全市第13位;全部财政收入完成11.3亿元,增长12.9%,其中,一般公共预算收入完成5.9亿元,增长11.6%,排全市第8位;规模以上工业增加值完成31.5亿元,增长3.8%,排全市第10位,新增规模以上工业企业7家、服务业企业5家;固定资产投资完成96.7亿元,增长14%,排全市第3位;社会消费品零售总额完成65.9亿元,增长11.5%,排全市第7位;实际利用外资完成2117万美元,排全市第7位;城乡居民人均可支配收入分别达到28708元和15416元,增长8.6%、9.8%。
一年来,我们立足当前,布局长远,工业发展更具潜力。深入对接京津,协同发展工作综合排位全市第一。加速搭建承接产业疏解新通道,保定·北京朝阳产业园达成共建意向。深能西北郊电厂、广东长青热电、金博士卫品二期等一批新项目竣工投产。拓展项目空间,预征园区土地3000余亩,新增建设用地规模1500亩。配齐经济开发区管理机构。园区基础配套逐步完善,电谷220KV、夜借110KV变电站建成投运,新兴产业园污水处理厂启动征迁。省、市重点项目完成投资29.5亿元,占年计划的149%。北商所金融产业基地、北师大印刷基地等5个重点项目开工建设。全区项目“一号工程”——北京京车造车基地征迁任务基本完成;中关村生命科学园满城科创基地全面启动。被认定为河北省创新型试点县(),新增高新技术企业6家、科技小巨人企业3家、科技型中小企业42家、市级以上研发平台4家,创新动力不断增强。
一年来,我们改革破题,拆建并举,城乡容貌有效改观。坚持城乡“一盘棋”,实施城市管理体制和城乡环卫一体化改革,城市和农村环境卫生保洁、垃圾处理公司化运营全覆盖,被确定为全国第一批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县()。宏昌大街南延(中山路至南外环)、满于西线二期、北平路改造、满中北路(西苑街至环城西路)4条道路建成通车。复兴路西延满城段完成路基铺设。利用国开行11亿元贷款,启动城东、北庄两个棚改项目。落实最严格的房价管控措施。下大力解决房地产开发遗留问题,2300户居民拿到了房产证。强力整治“一区三边”[4]违法建设和土地卫片违法用地,拆除违法建筑27.7万平米、消除违法占地4300余亩,拆出了公平,整出了秩序,赢得了民心。
一年来,我们整合资源,备战旅发,攻坚氛围越发浓厚。编制完成第二届市旅发大会《总体规划》、重点景区修建性详细规划。以倒计时状态,集中推进旅发11大项35个重点任务。秀兰文化园会展中心破土动工;柿子沟原生态旅游区原乡里、山居柿界等高端民宿落地运营;绿城·春风满城温泉小镇、半农山田园综合体开工建设;重启汉墓景区建设,顺利通过4A级复核验收;高士生态水镇基本完成征迁;秀兰旅游大道开工建设;复兴路再西延、柿子沟旅游路征迁收尾,即将开工建设;京赞线、保涞路、107国道等旅发重点线路和节点整治扎实推进。与港中旅、中青旅等旅游投资企业保持深入接洽,旅游投资热度持续攀升。全年实现旅游综合收益1.03亿元,增长8%。
一年来,我们铁腕治污,绿色发展,生态环境大幅改善齐心协力打好大气污染综合治理攻坚战,关停取缔35蒸吨及以下燃煤锅炉。实施56个村气代煤工程,推广洁净型煤4.35万吨。分类整治“散小乱污”企业1240家。取缔非法加油站点263个。严格落实施工工地和道路扬尘管控措施,查处超限超载和闯禁限行车辆2405辆。落实3家矿山企业主动退出奖补资金。完成13处矿山地质环境恢复治理。强力开展环保督察“清零”行动,771件突出问题全部整改到位。PM2.5平均浓度降至62微克/立方米,同比下降33.3%,二级以上优良天数达到180天,比上一年增加35天。全面推行河长制,清理河道垃圾31万方,封堵非法排污口9处。全面开征水资源税。关停自备井32眼。完成畜禽养殖禁、限养区划定,关停养殖场41家。完成人工造林2万亩、封山育林1.5万亩,森林覆盖率达到34%,天蓝地绿的生态环境正在形成。
一年来,我们综合施策,多渠增收,农业农村发展提速。落实强农惠农补贴4100余万元。稳步推进农村承包地和宅基地、集体建设用地确权登记颁证。挂牌成立农村产权交易中心。流转土地10万亩,流转率达到31.4%。省、市级农业龙头企业分别达到5家和18家,新增农业经营主体60家,其中,省级示范家庭农场3家、市级6家,农业产业化率达到67%。强化与河北农大等科研院所合作,启动太行山农业创新驿站工程。万亩草莓、万亩葡萄、万亩桃李等农业园区提档升级。新增3个无公害农产品品牌。“满城草莓”入选河北省第二届十佳农产品区域公用品牌。六盘山国有林场改革基本完成。调整完善土地利用总体规划。完成两个土地整理项目[5],新增耕地700余亩。积极推进13个美丽乡村重点工程,改造农村公路56公里、危房148户,安装太阳能路灯370盏,广大农民的幸福指数逐步提高。
一年来,我们增加投入,强化保障,社会事业深得民心。累计投入民生资金13.9亿元,占财政总支出的72.8%。年初承诺的十项民生工程全部兑现。5所项目校竣工投用。实施尊师重教“双十条”[6]“双工程”[7]。公开招聘教师96名,中高考再创佳绩,保定市文科状元花落满中。新增城镇就业2382人、下岗失业人员再就业785人、转移农村劳动力3105人。精准识别建档立卡贫困人口502户、1071人,年度脱贫13户、29人。城乡居民医疗保险和养老保险参保率分别达到99.6%、100%。发放老年人幸福津贴216万元。分配、入住保障房486套,开工建设棚改返迁房680套。全面深化医药卫生体制改革,积极谋划新中医院项目。落实人口计生奖扶政策。社会救助和社区管理工作获得国家表彰。积极做好军队退役人员工作。针对群众过冬取暖问题,精准开展“送温暖、保温暖”活动。有效防控H7N9禽流感。稳步推进原区属国企职工三年解忧计划,毛纺厂遗留问题基本解决,宝山集团制定解忧方案并启动工作。圆满完成十九大安保任务。强化严打整治,信访稳定、安全生产、食品药品安全、网络安全“百日攻坚”成效明显,社会大局保持和谐稳定。
一年来,我们廉洁履职,依法行政,自身建设全面加强。深入推进“放管服”[8]改革,挂牌成立行政审批局,推动职能整合划转。深化商事制度改革,实现“十六证合一、一照一码”。全面推行“双随机、一公开”[9]监管。出色完成省定“三项制度”[10]改革试点,依法行政走在省、市前列。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,全年办理省、市、区人大代表建议107件、政协委员提案117件,被评为全市优秀承办单位。主动接受社会监督和舆论监督,累计办理群众来信来电和网络留言6000余件。扎实开展“一问责八清理”[11]和基层“微腐败”[12]专项整治,风清气正、干事创业的氛围日益浓厚。审计、物价、档案、老龄、民族宗教、拥军优属、广播电视、防灾减灾、妇女儿童等工作都取得了新的成效。
过去的一年,我们坚定政治信仰,忠诚践行“四个意识”[13],常态化制度化开展“两学一做”[14],把夙兴夜寐、激情工作作为一种常态,统筹推进各项改革,有效创新方式方法,法治、效能、服务、廉洁政府建设跃上新台阶,打铁的身板越来越硬。
各位代表,回顾2017年,我们经历了磨练、经受了考验,满城发展又迈出艰辛而坚实的一步。能够取得这样的成绩,实属来之不易。这是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果,是区人大、区政协有效监督、和衷共济的结果,是40万满城人民历经千辛万苦、付出巨大努力的结果。在此,我代表区政府,向各位代表、各位委员,向全区广大干部群众、离退休老同志,向驻满单位、驻满部队、武警官兵,向所有关心、支持、参与满城经济社会发展的各界朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表,总结2017年,之所以取得这些成绩,最根本的是得益于我们坚持以人民为中心的价值追求,施政为民、施政惠民、施政利民,较好处理了上项目与财政增收入、产业变绿色、民生得实惠之间的关系,对满城没有贡献、有污染的项目坚决不上;得益于我们以前瞻性理念、创造性思维谋划全域发展,较好处理了传统低端产业转型升级与高端高新项目聚集落地之间的关系,保障了经济更有效益、更高质量的发展;得益于我们以创新的勇气、改革的精神,较好处理了财政实力小与发展投入大之间的矛盾,以不花钱也办事、花小钱办大事的理念,用微量财政资金撬动解决棚改、土地预征等难题,盘活了满城发展的大盘子;得益于全区上下的理解支持,较好处理了眼前勒起腰带过紧日子与鼓起肚子求长远发展之间的关系,长远发展是为了长期的日子不紧,这需要一届、甚至几届干部做出牺牲。为此,本届政府已经下定决心、做好准备!
各位代表,在肯定成绩、总结经验的同时,我们也看到发展中一些亟待解决的问题。一是产业科技含量低、效益不高,在做大总量的同时,更需调优结构、提升质量。二是城市管理还有不到位的地方,与创城标准还有差距,城市功能不全,经营理念不新,资金难题有待全面破解。三是秋冬季治霾成效还不稳定,山水林田湖有待进一步治理,修复绿水青山,铸就金山银山还要有一个较长的过程。四是财政收支矛盾依然突出,教育、医疗、就业等民生工作,与人民群众的需求还有一定差距。五是改革任务艰巨,一些部门人力资源配置不合理,政务服务环境还不够好。我们将视问题为挑战、以问题为导向,找准突破口、抓住切入点,以扎实、务实的态度认真加以解决,决不辜负全区人民的期待
 
二、展望2018年:机遇在握 重任在肩 接续奋进
 
今年是党的十九大精神深入贯彻之年,是中国特色社会主义进入新时代的开局之年,也是全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年,做好今年的工作至关重要。当前,满城正处于大有可为的历史机遇期。纵观国家大势,党的十九大和中央经济工作会议明确,今年国家积极的财政政策取向不会变,稳健的货币政策将保持中性,社会政策将更加注重解决民生突出问题,改革创新开放的力度将更大。这些都是我们实现又好又快发展的政策环境。放眼区域态势,京津冀协同发展深入推进,特别是雄安新区的集中建设,将加速北京非首都功能疏解和京津产业转移,更多的高端产业和人流、物流、资金流、信息流加速向雄安及周边汇聚。我们的发展机遇是史无前例的,发展前景是无限美好的。把握后发优势,近年来,满城经济社会发展取得了历史性成就,发展环境、生态环境和基础配套都发生了巨变,新材料、大健康生物医药、高端装备制造、节能环保和人工智能等战略性新兴产业起步成长,传统产业不断升级。这是我们纵向比,但横向来看,与先进地区、保定兄弟县区相比,我们还处于后发之列。用习近平新时代中国特色社会主义思想来分析,我们比以往任何时候都更加需要跨越赶超的精神和勇气。我们必须找准后发优势,抓住千载难逢机遇,站定发展新方位,攻坚奋进新目标,谱写一曲新时代满城经济社会发展的新篇章。
按照区委二届三次全会的指导思想,今年政府工作的总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,深入学习贯彻党的十九大和中央、省市系列会议精神,牢牢把握稳中求进工作总基调,积极践行新发展理念,按照高质量发展的要求,深入落实区委“1133”发展战略[15],以承办全市旅发大会为总抓手,聚焦聚力“工业实体、城乡一体、全域旅游、生态改善和民生共享”五大领域,强势起步,实干开路,为建设新时代宜居乐业新区、厚德尚美满城而努力奋斗。
今年经济社会发展的主要预期目标是地区生产总值增长7%;一般公共预算收入增长9%;规模以上工业增加值增长5%;固定资产投资增长9%;社会消费品零售总额增长10.5%;实际利用外资完成2100万美元;城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%;万元GDP综合能耗降低率和污染物减排量完成市定目标。
实现上述目标,必须紧紧围绕高质量发展的要求,结合满城实际,全面借势发力,释放优势活力,推动经济社会更可持续、更加健康的发展。重点抓好五方面工作:
(一)聚焦工业实体,着力培育战略性支柱产业坚持存量提质、增量崛起两手抓,持续做大平台、做强支撑,利用3到5年时间,培育形成纸制品加工、新材料、大健康生物医药、高端装备制造、节能环保等支柱产业,夯实强区富民的产业之基。
供给侧发力,推动传统产业重生。几十年来,纸制品加工、电力电气、食品加工等传统产业为满城发展做出了历史性贡献。新形势下产业发展遇到了困难,我们要千方百计共度难关,浴火重生。明确功能分区、科学合理布局,编制完成京津冀生活用纸科技创新产业园总体规划和控制性详细规划,推进供热工程全覆盖,加快实现产业“四个零排放”[16]目标。按照雄安新区生态环境发展新要求,加强各类企业治污减排设施和能力建设。制定并落实好技改、土地、上市等扶持政策,支持研发高端产品、引进先进技术,发挥生活用纸和电力电气两大创新联盟作用,促进企业抱团取暖、兼并重组、提质增效。加快启动天香乳业二期,谋划实施一批技改升级项目,带动产业链向高、精、尖延伸。
好项目带动,加速新的支柱崛起。大力开展“项目建设突破年”活动,谋划实施总投资428亿元的省、市重点项目29个,年内完成投资39.6亿元。严格“四位一体”[17]捆绑责任制,打通项目落地的“绿色通道”。创造良好环境,保障深能西北郊电厂二期、邦泰氨纶、恒瑞游乐机械3个项目投产。大力推进北商所金融产业基地、北师大印刷基地等5个项目建设,达到进度要求。加快前期手续办理,确保北京京车造车基地、中关村生命科学园满城科创基地一期、九五硼业、百度智能驾驶等6个项目按期开工。加快伟博海泰、龙田节能环保等项目落地。围绕壮大战略性支柱产业,精准承接京津技术转移、成果转化和产业外溢,引进一批增后劲、利长远、带全局的大项目好项目。
大平台承接,助推支柱产业成长。深化经济开发区管理体制改革,把领办代办成效与干部薪酬待遇相挂钩,激发干事创业活力。以经济开发区纳入保定高新区“一区多园”管理[18]为契机,用好国家级高新区品牌、政策优势,积极引入招商、税收、人才等优惠政策,全面对接企业孵化、创新服务等资源要素,连通高新区污水处理厂,打通经三路南段、推进实施北延,谋划启动建业路西延工程,完善水、电、气、讯等基础设施,建设富有时代特色和现代气息的一流园区。建成新兴产业园污水处理厂,推进新希望路和经三路工程。强化与北京朝阳区沟通对接,争取早日签订保定·北京朝阳产业园共建协议。搭建投融资平台,突破园区发展资金瓶颈。积极争取土地储备专项债券等资金,再预征园区土地2000亩。加强土地管理、管控,严历打击私自买卖。土地私自交易,一律不予认可。探索实行工业用地弹性出租、出让机制,促进土地经济效益持续化、最大化。
多点位支撑,助力支柱产业腾飞。强化人才支撑。实施敬才引智行动计划,围绕产业需求,大力引进领军型创新创业人才和紧缺型、实用型人才,研究制定人才引进安置政策,培育一流的人才生态圈。强化科技支撑。开展创新主体倍增行动,主动对接中科协、京津科研院所,落实相关政策,促进成果运用和项目落地,年内新增院士工作站1家、高新技术企业4家、科技型小巨人企业3家、科技型中小企业30家,建成省级工程实验室1家。加快推动“个转企、小升规、规改股、股上市”,年内新增规模以上工业企业7家、服务业企业5家,新增上市企业1家。强化金融支撑。定期开展政银企对接活动,力争金融机构存贷比提高4个百分点。强化品牌支撑。深入开展质量强区战略,大力发展品牌经济,年内争创中国驰名商标1个以上、省级质量奖3个以上。抓好全国第四次经济普查和全区税源普查。
(二)聚焦城乡一体,加速打造现代城市新格局坚持“城乡一体、建管并重”,持续拉框架、增亮点、提品位,加快打造以中心城区为龙头、以特色小镇为依托、以绿色廊道为骨架的“众星捧月”式现代田园城市,率先与市主城区融为整体。
突出规划引领管控。标对接雄安新区规划,高标准启动新一轮城乡规划修编,将复兴路以北全部纳入中心城区规划范围,集中力量加快中心城区、南部装备新城、北部产业新城、西北部生态小镇“四大版块”建设。推进“多规合一”[19],尽快实现全区规划“一张图”。结合旅发大会、省级文明城区创建,编制实施“城市双修”[20]规划。继续推进“一区三边”违法建设、广告塔牌和违法占地整治,全面加强村镇土地和规划建设管理,重点管控好城乡道路两侧空间,切实维护规划的严肃性和权威性。
高标准建设城区。坚持市场思维,研究制定经营城市新机制、新模式。大力拓展功能,重点启动实施城市中心[21]项目。加强“三公一市场”[22]建设,确保城南综合性公园建成开园。加快推进垃圾处理厂和雨污分流、供热管网建设。谋划启动旧供水管网改造工程。大力织密路网,确保复兴路西延满城段竣工通车,完成古城街、燕赵街等路面维修提标。推进满中北路东西连通和环城西路向北延伸,尽快启动实施宏昌大街再南延(南外环至107国道)工程,谋划启动市北三环西延和建委北路(育才街至满顺线)工程,协助省、市启动保定市大外环和安大线快速路等项目,使大交通成为城市发展的强引擎。大力提升品位,有序推进城东、北庄等7个棚改项目。实施中山路景观形象提升工程。强化重要建筑单体设计,让城市空间错落有致、更有颜值。推进陵山抱阳山、眺山和一亩泉三个万亩森林公园建设,加快森林走进城市、城市充满绿色进程。
加快乡村振兴步伐。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,科学制定乡村振兴战略规划。用好承包地延包政策预期,完善“三权”[23]分置制度,整合涉农资金,开展“农保贷”[24]试点工作,促进土地经营权向种养大户集中,培育新增农业经营主体60家以上。坚持科技兴农、绿色兴农、品牌兴农、质量兴农,积极推广农业实用新技术,引导改良果树3000亩。加强“三品一标”[25]认证,创建绿色、有机、无公害农产品品牌3个以上。稳定粮食总产,保障粮食安全。发挥品牌优势,打造京津冀绿色农产品供应保障基地。启动南韩村镇等特色小城镇建设,加快推进大赛村棚改项目,4月底前开工建设一期工程。探索盘活闲置农房和宅基地办法,着力破解村庄“空心化”、集体经济“空壳化”问题。加强通讯网络等基础设施建设。加快推进土地整理项目,新增耕地500亩以上。用好“一事一议”奖补资金,做好农村饮水安全、亮化硬化、厕所改造等实事。推动城乡公共交通一体化,让群众得到更多实惠。
全面提升管理成效。推进城市管理体制改革,积极向乡镇、园区延伸,构建“大城管”格局。建成数字化城管平台,用好城管微信平台,及时解决群众身边的大事小情。加强垃圾源头治理,教育引导广大居民“维护环境、从我做起”。开展清垃圾、清污泥、清乱建等农村环境综合整治,严格城乡环卫一体化考核管理,把每一户老百姓的家门口都打扫得干干净净,不让一个村再有新的垃圾积存。探索推行“路长制”,做到常态化、精细化、制度化管理,有效规范路边摊点、沿街门店经营秩序,严厉整治乱贴乱画、乱停乱放等突出问题,创建省级洁净城市、文明城市,让人人感受到城乡环境的大变化。
(三)聚焦全域旅游,以旅发大会引领新业态全域旅游是新的发展方向,具有强大的经济带动潜能,能够发挥满城资源、区位优势,更符合与雄安新区错位发展的定位。承办第二届市旅发大会机遇难得、责任重大,我们将围绕全域旅游新业态,持续攻坚突破,办一届“精彩、震撼、智慧”影响力深远的旅发大会。
扮靓旅发主会场大力开展“旅发攻坚决胜年”活动,围绕“一环、九路、七节点”[26],以时不我待、只争朝夕的精神,全力全速推进秀兰文化园、绿城·春风满城温泉小镇、柿子沟原生态旅游区等6个重点景区建设,确保8月底前全部按计划竣工运营。以绿道建设为抓手,4月底前完成外环路拆违任务,精心规划建设环城休闲绿带。夜以继日施工,确保复兴路再西延、秀兰旅游大道、柿子沟旅游路3条景观道路建成通车,协调推进七一路西延工程,谋划启动京赞线拓宽改造项目。按照“智慧、高效、简洁、特色”的原则,规划建成区游客综合服务中心。坚持“拆、整、绿、美”压茬推进,精心精致打造京赞线、满于西线、107国道、保涞路、津保北线、神坎线和城区主要街道景观形象,确保点线皆美、处处为景。合理布局停车场、自驾游营地和餐饮、购物等配套服务设施。实施A级景区免费WiFi、智能导游等“智慧旅游”全覆盖工程。创新旅游宣传手段,专业策划和丰富景区节庆活动,继续升温旅发热度。
培育壮大新业态瞄准雄安新区未来高端消费大市场,大力发展旅游度假、休闲观光、商务洽谈、会展经济、康养医疗、居住养老等新业态。修编完善全域旅游发展《规划》,有序推进香港同元游乐综合体、影视动漫小镇、国际贸易产业园、张柔文化园、玉皇坨生态旅游区等后备项目,加速构建“山水相依、城乡交融、全域覆盖、区域协同”的旅游发展新体系。抓住旅游高端化、多元化发展趋势,利用“旅游+”思维,深度开发文化创意游和山居民宿、汽车露营等旅游新业态,推出一批特色鲜明、形式多样的工业游新产品,支持大平台龙居瀑布群等景区创建4A级景区。积极对接国际国内大型服务企业,年内签约引进优质项目2个以上。
推动富美乡村游。乡村旅游是全域旅游的空间拓展,更是旅游惠民、旅游富民的有效途径。强化“大旅游”观念,落实国家乡村旅游富民工程。鼓励社会资本投资建设郊野型、生态型乡村绿道,丰富休闲、健身、娱乐等功能,带动乡村旅游快速发展。推动乡村旅游与特色小镇建设相结合,谋划启动草莓风情小镇、葡萄酒庄小镇、磨盘柿特色小镇等田园综合体,促进生产、生活、生态融合发展,打造乡村旅游新典范。推动乡村旅游与农业园区相结合,大力发展休闲农业、体验农业、电商农业,把优质生态农产品变成旅游商品,提升附加值。推动乡村旅游与山区综合开发相结合、与民俗文化相结合,开发一批有特色、有吸引力、有卖点的乡村旅游产品,把美丽乡村变成新的旅游目的地,让更多的农民通过发展乡村旅游增收致富。
(四)聚焦满城未来,全面加强生态环境治理坚持绿水青山就是金山银山,坚定走生态优先、绿色发展之路,在治污增绿、修复生态中,加快营造良好人居环境,增创未来发展新优势
打赢蓝天保卫战。制定实施大气污染综合治理三年作战计划,突出抓好压煤、优企、控车、抑尘、净烟等重点。10月底前全部完成56个村4.2万户气代煤结转工程,加强调峰保供能力建设。依法打击违规销售散煤行为,完成农业散煤治理。提前储备、推广洁净型煤。开展工业企业达标排放行动,完成重点行业治污设施电力线路改造,精准严打超标排污、恶意排污。坚持“两断四清”[27]标准,重拳打击“散小乱污”企业反弹行为,发现一起、取缔一起、问责一起。强化法治手段,有效治理车辆超限超载、扬撒遗漏。严格落实施工工地“六个百分百”[28]和“两个禁止”[29]要求,加强散体物料覆盖监管,从严规范管控各类混凝土搅拌站和机制砖厂。强化餐饮油烟、露天烧烤、机动车尾气专项治理,严惩焚烧秸秆、垃圾行为。落实好重污染天气应急管控措施,完成市定2017-2018年秋冬季和年度PM2.5平均浓度降低任务,让人民群众享有更多的蓝天白云。
加强水环境治理。严格落实“水十条”,加强地下水污染综合防治,健全一亩泉水源地保护制度,强化畜禽养殖场粪污治理,实施地下水超采综合治理项目,新增农业节水灌溉面积1万亩。完成园区江水直供工程。扩大城区自来水供水覆盖面,强力关停自备井。推进水资源税扩面补征,引导企业增强节水能力。深入落实区、乡、村三级河长责任,制定实施“一河一策”治理方案。完成漕河生态引水和现有两座污水处理厂改造提标工程。加强纳污坑塘和涉水企业整治。协调推进安各庄、龙门两库连通,为人民群众创造更多亲水环境。
统筹治山治土增绿。加快矿山企业主动退出步伐。科学编制全区矿山地质环境恢复治理《总体规划》,完成2处治理项目。常态化严打盗采矿产、砂石行为。全面落实“土十条”,开展土壤污染调查、风险评估和治理修复,抓好耕地质量提升和减肥增效工作。弘扬塞罕坝精神,大规模开展国土绿化行动,重点在沿河、沿路、沿村、沿镇、沿城造林,科学栽植养护,全年完成人工造林2.5万亩、封山育林1万亩,义务植树60万株,确保森林覆盖率提高1个百分点以上。支持社会力量参与造林绿化,发展林下经济和森林旅游,实现造林绿化可持续发展。
严格监控监管问责。全面开征环保税,倒逼企业治污减排。完善“智慧环保”平台监控、调度功能,新增1个空气质量监测站和10个双参数小型空气监测点,实现全时全域监控。深入开展“利剑斩污、雷霆行动”,强化网格化监管,第一时间发现、第一时间查处环境违法违规行为,对构成犯罪的,坚决追究刑事责任!对监管缺位、整改不力的,坚决顶格问责处理!
(五)聚焦民生福祉,让人民共享更多发展成果。围绕补齐民生短板,不断完善公共服务体系,负责任地解决好历史遗留问题,扎实做好民生十项工程,着力满足人民对美好生活的需要。
大力发展社会事业。坚持教育优先发展,启动学校建设三年攻坚行动计划,年内新改扩建学校3所。争取启动市职教园区建设。公开招聘一批优秀教师,推进城乡教育均衡一体化,合理配置教育教学资源,确保顺利通过国家义务教育均衡发展和省政府教育综合督导评估验收。深入推进“双十条”“双工程”,谋划启动园丁园等项目,让老师舒心、学生开心、家长放心。深入对接京津优质教育、医疗、文体等资源,争取更多更好项目落地落户。健全医疗服务功能,加快推动新中医院项目。扎实开展基本公共卫生服务,推进家庭医生签约扩面,推动城乡医疗服务一体化。强化医共体机制,高效实施分级诊疗、急慢分治、双向转诊就医模式,有效解决群众看病难、看病贵、看病远问题。加强公民思想道德建设和精神文明创建,广泛开展文化下乡和全民健身活动,不断丰富群众业余文化生活。
筑牢社会保障体系。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位,强化管控措施,探索建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度,努力让房价保持在合理区间,绝不让高房价侵蚀了群众幸福感、透支了经济发展潜力。彻底解决房地产开发遗留问题。完成惠阳厂“三供一业”[30]改革。继续推进原区属国企职工三年解忧计划,着力解决宝山集团、铸石厂遗留问题,推进制定金水集团、炼铁厂等解忧方案。突出抓好返乡农民工、高校毕业生等群体就业,做好军队退役人员安置工作。依法打击拖欠农民工工资行为,保障农民工合法权益。探索建立失地农民社会保障政策。大力推进全民参保计划,巩固扩大养老、医疗、工伤等保险覆盖面,城镇职工社保卡实现全国“一卡通”。强化基金监管,实施城乡居民医保异地结算。扎实做好特困人员、残疾人等群体保障工作,全方位加强大病救助,小康路上不落一人。
强化社会综合治理。落实安全生产“四大一化一重一严”[31]举措,有效防范和遏制安全事故发生。严防金融风险,引导民间投资有序发展,规范农业合作社和小贷公司经营,严打非法集资、金融诈骗等行为。强化食品药品全过程监管,保障群众饮食用药安全。畅通信访渠道,引导群众理性合法表达利益诉求。大力支持国防和军队建设,深化双拥共建成果。组建管理服务中心,为退役军人排忧解难办实事。建成“天网”工程[32],推进“雪亮”工程[33],立足“三结合”[34]“五坚持”[35],以强有力的手段,坚决打赢扫黑除恶专项斗争[36],打出正义,打出公平,打出秩序,切实增强群众安全感、幸福感。
今年,在完成省、市安排惠民事项的同时,区政府将全力办好十件民生实事:①实施城区建设“新三个一”[37]工程,6月底前开工建设新汽车站,年内完成第二高中一期工程,新的区人民医院投入使用;②建成棚改返迁安置房2407套、保障房110套;③按照“四好”[38]标准,新、改建农村公路50公里以上;④改造农村危房320户、电网100公里;⑤建成10个村级文化活动室和10个全民健身广场;⑥攻坚收尾24个薄弱学校改造工程,启动1所以上公办幼儿园项目;⑦启动农民市民化行动计划,确保新增城镇就业2300人以上、转移农村劳动力3000人以上;⑧安装广播电视“户户通”[39]1万套;⑨突出产业扶贫、项目扶贫,精准帮扶建档立卡贫困人口,确保224户587人稳定脱贫;⑩城乡低保标准分别提至6600元和3700元,特困供养人员生活保障标准分别提至8580元和4800元。
 
三、不忘初心、牢记使命,建设人民满意的政府
 
各位代表,新时代要有新气象,更要有新作为。区政府将树牢“四个意识”,严守政治纪律和政治规矩,坚持依法行政、务实高效、勤政廉洁,以新状态、新作风、新干劲,奋力开启满城经济社会发展新征程。
扎实推进依法行政。把政府行为全部纳入法治轨道,健全科学民主决策机制,坚持政府常务会法律顾问、人大代表、政协委员列席和学法制度,完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策程序,运用法治思维和方式化解民忧、改善民生。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督,进一步提高建议提案办理质量和实效。依法推进政务公开,全面落实权责清单公开管理和动态调整机制,确保权力在阳光下运行。健全社会信用体系,整合社会资源,褒扬诚信、惩戒失信。强化普法责任,深入推进“七五”普法[40],努力形成全民尊法学法守法用法的社会风尚。
强化政府执行能力。政府工作既要求真务实、系统谋划,更要埋头苦干、真抓实干、敢抓敢干、善谋善干。政府系统全体公职人员将秉承雷厉风行抓落实的作风,强化立说立行,推行马上就办、办就办好。坚持问题面前不回避、困难面前不退缩,勇闯改革深水区,敢啃征迁硬骨头,力破融资大难题。突出结果导向,一切凭结果说话,没有结果的工作,过程再难也视为零。用好三级目标绩效考核管理机制,下大力解决“表态多调门高、行动少落实差”等突出问题。全面实施清单化管理,逐项建立任务清单、责任清单、措施清单、结果清单,严格“交账、查账、结账”全过程督查问效。强化督查考核,增强督查力量,创新督办机制,将决策部署与督办推进同安排、同部署,确保各项工作早到位、快见效。
着力提升服务效能。努力适应高质量发展新要求,加强经济运行新趋势、新特征、新变化的研判,提高服务发展本领。对标先进地区服务理念,下大力推进行政审批制度改革,建成“互联网+政务服务”平台,再造服务流程,提升服务效率。深化“放管服”改革,开展“只跑一次”清单试点和“减证便民”行动,推进“多证合一”[41]扩容升级和“双随机、一公开”监管全覆盖,大力营造公平公正、高效便捷的发展环境。优化事业单位人员配置,开展机关内设机构改革和作风整顿,以“零容忍”的态度,整治潜规则、扭转低效率、严惩乱作为、打破“中梗阻”,坚决杜绝欺生排外、欺行霸市、雁过拔毛等破坏环境行为。主动深入基层、深入群众,了解社情民意,把群众的期盼作为我们工作的第一目标,把基层的呼声作为工作的第一信号,着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题,以优质服务赢得群众口碑。
加强廉洁政府建设。坚持把纪律挺在前面,强化权力制约监督,坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。牢记作风建设永远在路上,从严落实中央“八项规定”[42]及实施细则,开展纠正“四风”[43]和作风纪律专项整治行动,重拳整治“四风”新形式、新表现,绝不让享乐主义和奢靡之风重来,绝不让特权思想和特权现象抬头。扎实开展政府系统“不忘初心、牢记使命”学习教育,严肃党内政治生活,强化党内监督。树立“无功就是过、庸碌就是错”的理念,深入整治“不贪不占也不干”“脸好看门好进就是不办事”等“政坛摆设”,教育广大干部管住吃吃喝喝的嘴、迈开勤政实干的腿,坚决不做“公堂木偶”。加强扶贫领域腐败和作风问题整治。强化公共资金、公共资源交易和国有资产审计监督。坚持勤俭办事,严控“三公”经费[44],压缩行政运行成本,用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。
各位代表,时代赋予重任,人民寄予厚望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,同心同德、借势聚力、拼博进取,为建设新时代宜居乐业新区、厚德尚美满城而不懈奋斗!

名词解释:
【1】“三大战略”“三大建设”:区二次党代会提出深入实施“城市引领、创新驱动、生态优先”三大战略,深入抓好“创优环境、民主法治、幸福民生”三大建设。
【2】“两大三高”项目:两个投资规模大、三个科技含量高的项目。
【3】“两违”整治:违法违规建设整治和违法用地整治。
【4】“一区三边”:“一区”,即城市建成区;“三边”,即高速铁路沿线安全保护区、高速公路和国省干道沿线建筑控制区。
【5】土地整理项目:指在一定区域内,根据土地利用总体规划与土地整理专项规划,对田、水、路、林、村等实行综合整治,调整土地关系,改善土地利用机构和生产生活条件,增加可利用土地面积和有效耕地面积,提高土地利用率和产出率的活动。
【6】“双十条”:尊师十条、师德十条。
【7】“双工程”:立德树人工程、第二高中工程。
【8】“放管服”:“放”即简政放权,降低准入门槛;“管”即公正监管,促进公平竞争;“服”即高效服务,营造便利环境。
【9】“双随机、一公开”:随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽取情况及查处结果及时向社会公开。
【10】“三项制度”:行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。
【11】“一问责八清理”:“一问责”是依据《中国共产党问责条例》等,解决党的领导弱化、建设缺失、管党治党不力等问题,抓住典型,严肃问责,公开处理。“八清理”具体包括:对“放管服”改革不到位问题进行清理,对项目落地难问题进行清理,对政事政企政会职责不分、谋取不当利益问题进行清理,对落实治霾措施不力问题进行清理,对脱贫攻坚政策不落实问题进行清理,对招标投标不规范问题进行清理,对设立“小金库”等违反财经纪律问题进行清理,对不作为、乱作为、慢作为问题进行清理。
【12】“微腐败”:一种公权乱用行为,其典型特点有三:一是小,指乱用公权的行为很小;二是多,这种乱用公权行为比较普遍;三是社会公众对其态度暧昧。
【13】“四个意识”:政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
【14】“两学一做”:学党章党规、学系列讲话,做合格党员。
【15】“1133”发展战略:区二次党代会研究确立的“紧紧围绕建设宜居乐业新区、厚德尚美满城这一目标定位,以对接京津、借势雄安、融合保定、建设满城为主线,深入实施城市引领、创新驱动、生态优先三大战略,持续抓好创优环境、民主法治、幸福民生三大建设”的发展思路。
【16】“四个零排放”:指生活用纸产业通过江水直供,实现地下水零开采;通过集中供热循环利用产业中水、焚烧污泥和废渣、替代锅炉,实现向漕河零排放污水和产业零排放废弃物以及氮氧化物近零排放。
【17】“四位一体”:对全区谋划实施的千万元以上重点项目,分别确定一名区级领导、所涉乡镇、相关部门及项目方进行分包,明确各自承担工作任务,形成各司其职、各负其责,密切配合、协调推进的局面。
【18】保定高新区“一区多园”管理:2018年1月,市政府召开专题会议,决定将满城经济开发区、徐水大王店工业园纳入保定高新区“一区多园”管理,在享受国家级开发区政策的基础上,遵循“管理体制不变、机构编制不变、税收关系不变”的原则,不涉及工业园区的设立、变更及城乡规划调整,只是合并统计报表体系。
【19】“多规合一”:指以国民经济和社会发展规划为依据,强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接,确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致,并在统一的空间信息平台上建立控制线体系,以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。
【20】“城市双修”:是指生态修复、城市修补,是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段,有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被。
【21】城市中心:集文化中心、体育场馆、市民广场和公园绿地等于一体的综合性城市工程。
【22】“三公一市场”:公交、公园、公厕和便民市场。
【23】“三权”:农村集体土地所有权、承包权、经营权。
【24】“农保贷”:是政府财政资金支农服务方式的一种创新,通过建立区级政府(政)、金融机构(银)和省农业信贷担保有限责任公司(担)的“政银担”合力支农服务机制,给各类新型农业经营主体提供担保,解决农业项目贷款难、贷款贵问题,促进新型农业经营主体加快发展,助力农业供给侧结构性改革。
【25】“三品一标”:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。
【26】“一环、九路、七节点”:是我区承办旅发大会的主要工程。一环:旅发大会观摩项目闭合环线;九路:复兴路再西延、秀兰山前旅游路、柿子沟旅游路、神坎线、津保北线、京赞线、满于西线、保涞路、107国道;七节点:秀兰文化园、柿子沟原生态旅游区、绿城·春风满城温泉小镇、半农山田园综合体、高士生态水镇、汉墓景区、环城公园。
【27】“两断四清”:指断水、断电,清产品、清原料、清场地、清设备。
【28】“六个百分百”:施工工地周边100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、拆迁工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输。
【29】“两个禁止”:禁止现场搅拌混凝土;禁止现场未封闭搅拌砂浆。
【30】“三供一业”:供水、供电、供热和物业管理。
【31】“四大一化一重一严”:四大即大宣传、大培训、大服务、大检查;一化即标准化;一重即重监管;一严即严问责。
【32】“天网”工程:是指为满足城市治安防控和城市管理需要,利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成,对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统
【33】“雪亮”工程:是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。
【34】“三结合”:即把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来,把打击黑恶势力犯罪与反腐败、基层“拍蝇”结合起来,把扫黑除恶与加强基层组织建设结合起来。
【35】“五坚持”:坚持党的领导、发挥政治优势;坚持人民主体地位、紧紧依靠群众;坚持综合治理、齐抓共管;坚持依法严惩,打早打小;坚持标本兼治、源头治理。
【36】扫黑除恶专项斗争:2018年1月,为深入贯彻落实党的十九大部署和习近平总书记重要指示精神,保障人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安,进一步巩固党的执政基础,党中央、国务院决定,在全国开展扫黑除恶专项斗争,重点打击以下10种行为:1、农村地区把持和操纵基层政权、侵吞农村集体财产的“黑村官及幕后推手;横行乡里或利用家族、宗族势力称霸一方的“村霸乡霸”;采取贿赂、暴力、欺骗、威胁等手段干扰破坏农村基层换届选举的黑恶势力,以各种名义在征地租地过程中煽动群众闹事、组织策划群体性上访的黑恶势力;2、强占各类农贸市场,欺行霸市、强买强卖、敲诈勒索、聚众滋事,侵害群众利益的各类“菜霸”“行霸”“市霸”等黑恶势力;3、在建筑工程、交通运输、仓储物流等领域强揽工程、强立债权、恶意竟标、强迫交易、非法垄断经营、收取“保护费”、破坏经济秩序的黑恶势力。4、群众反映强烈的涉嫌高利贷非法讨债,以及采取故意伤害、非法拘禁、威胁恐吓等手段暴力讨债,或插手经济纠纷的“讨债公司”、“地下出警队”、“职业医闹”等恶势力;5、在乡村、城郊、居民社区、娱乐场所,有组织地从事涉“黄、赌、毒、枪”的违法犯罪活动,严重败坏社会风气、危害社会治安的黑恶势力;6、对矿产资源进行私挖滥采和组织渔船越境捕捞的违法行为,以及在滩涂养殖中由于划地为界、码头“扒皮”等行为滋生的矿霸、船霸、渔霸等流氓恶势力;7、由黑恶势力操控的黑导游,及其引发的强买强卖、寻衅滋事、敲诈勒索等违法犯罪活动;8、以高薪引诱招募船员实施欺骗、敲诈勒索、强迫劳动等违法犯罪活动;9、拉帮结派、寻衅滋事、打架斗殴、强拿硬要、称王称霸等破坏一方秩序带有黑恶势力性质的帮派势力;10、其他涉黑恶违法犯罪线索。
【37】“新三个一”:即一个综合体、一个学校、一个医院。
【38】“四好”:即建好、管好、护好、运营好。
【39】“户户通”:国家新闻出版广电总局为贯彻中央领导指示精神,尽快解决广大农村地区群众长期无法收听收看广播电视的问题,经中宣部批准,由其组织实施的直播卫星新服务。广播电视
【40】“七五”普法:中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)。
【41】“多证合一”:是指证照整合改革,目的是使企业在办理营业执照以后,减少审批环节,迅速达到预定生产经营状态。
【42】“八项规定”:2012年12月4日,习近平总书记主持召开中共中央政治局会议,审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众八个方面的规定。即,一要改进调查研究,轻车简从、减少陪同、简化接待;二要精简会议活动,切实改进会风;三要精简文件简报,切实改进文风;四要规范出访活动;五要改进警卫工作;六要改进新闻报道;七要严格文稿发表;八要厉行勤俭节约。
【43】“四风”:形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
【44】“三公”经费:指财政支出的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费。

 

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