各乡（镇）人民政府，区政府有关部门，相关单位：

《保定市满城区2022年地质灾害防治方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。 

保定市满城区人民政府办公室

2022年7月19日

保定市满城区2022年地质灾害防治方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述，切实做好保定市满城区2022年地质灾害防治工作，最大限度地避免或减轻地质灾害造成的损失，维护人民生命和财产安全，根据《地质灾害防治条例》有关规定、河北省自然资源厅《关于做好2022年地质灾害防治工作的通知》（冀自然资字﹝2022﹞37号）《保定市2022年地质灾害防治方案》和《保定市满城区人民政府办公室关于印发保定市满城区2022年山洪灾害防御工作预案的通知》等文件要求，结合我区地质灾害现状和年度降水趋势预测，制定本方案。

一、全区地质灾害现状

自3月中旬至5月底，区自然资源和规划分局会同河北省地质环境监测院保定监测院技术人员，结合2022年河北省自然资源厅1:5万地质灾害风险调查评价结果，对辖区内地质灾害隐患点进行了全面细致的核查排查工作，重点针对灾害体特征、稳定状况、变化情况、发展趋势等进行了调查分析，并对其复活性、稳定性和危险性进行了评估，进一步明确了我区地质灾害隐患的防治重点、防治责任及防治措施。

通过核查排查，我区涉及威胁居民区、交通要道及重要建筑设施的地质灾害隐患点30处，主要灾害类型有崩塌、滑坡、泥石流和地裂缝，其中崩塌9处、滑坡11处、泥石流9处、地裂缝1处，分布于刘家台乡、坨南乡、石井乡、神星镇、大册营镇和白龙乡，地质灾害隐患点直接威胁144户、476人，直接威胁财产约2390.65万元。

二、地质灾害威胁对象和区域

在地质灾害防治过程中，始终坚持“以人为本”的防治理念，把城镇、村庄、医院、学校、集市、养老院、幼儿园、旅游景点、矿山、在建工程工地等人员聚集区，重要铁路、公路等交通干线沿线和重要工程建设活动区、重要基础设施周边等区域作为汛期地质灾害防范重点区域和部位。

崩塌、滑坡、泥石流灾害主要分布在我区西北部山区，威胁对象主要为当地居民和道路等交通设施。近年，贯穿我区新建及改扩建的南水北调工程、张石高速、荣乌高速，保阜高速、京赞线等多条国家、省级公路及数条县级、乡村级公路，因受地形限制，部分地段切坡形成人工高陡边坡，改变了原有的力学平衡，使其稳定性变差，汛期受强降水或持续降雨等因素影响，易发生崩塌、滑坡灾害，影响交通，威胁过往行人及车辆，是汛期山区地质灾害防治的重点对象；山区村民建房因受地势所限，存在削坡以拓宽宅基地建房现象，但削坡同时又很少考虑到边坡稳定的因素，往往形成陡坎，加之未采取有效的防护措施，在汛期受降雨等因素影响，坡面危岩及不稳定松散堆积物很容易发生崩落、垮塌，毁房伤人；另外，我区矿产资源较为丰富，开采历史悠久，以建材非金属露天开采为主，在开采过程中忽视边坡的稳定性，威胁采矿工人安全。

修路、建房和露天采矿活动引起边坡稳定性变差，汛期伴随降雨诱发崩塌、滑坡是山区常见的地质灾害现象，涉及的行人车辆、居民和采矿工人是最容易受灾的对象。

地面塌陷及其伴生地裂缝灾害的发生，受采矿方法、上覆岩层厚度及强度、地质构造、过量开采地下水、早期人防工程（地道）以及其他人为因素的影响，近几年里呈上升趋势，严重威胁人民群众生命安全。

三、重点防范期、防范区域及防治重点

（一）重点防范期

我区降水集中在6-9月，占全年降水量的70%，大雨暴雨和极端降水是突发性地质灾害发生的主要诱因。据市气象部门预测，2022年汛期（6-8月）全市平均总降水量410～470毫米，较常年（338.8毫米）偏多2～4成。降水中心主要位于浅山区、西部山区，城六区和西北部山区出现短时强降水的概率大，可能发生35～40站次的暴雨，较常年（24.2站）偏多，多雨时段集中在7月中旬到8月中旬。2022年汛期出现极端天气的概率大，局地雨强可能超过100毫米/小时，暴雨引发地质灾害的风险较高。6-8月份是我区地质灾害的重点防范期，7月下旬至8月上旬是防范的关键时段。

（二）重点防范区域

重点防范区域为保定市满城区刘家台乡、坨南乡的滑坡、泥石流区。防治重点对象为居民点、学校、交通沿线、旅游景区等。

（三）重点防治部位

村庄、医院、学校、幼儿园、旅游景点、在建工程和工棚等人员聚集区，重要铁路、公路等交通干线沿线和重要工程建设活动区、重要基础设施周边等区域是防治重点。

四、地质灾害防治措施

（一）加强组织领导

切实做好地质灾害防治工作事关人民群众切身利益，责任重大，充分认清地质灾害防治工作的重要性，将地质灾害防治工作摆在重要位置。按照属地管理、分级负责的原则，负责对本地区地质灾害防治工作负总责、亲自抓、强化指导，做到具体抓、深入抓、靠前指挥，周密安排部署，及时协调解决各类问题，确保防治责任和防治措施层层落到实处。成立由政府主管区长为组长，相关领导任副组长，相关部门主要负责同志为成员的保定市满城区地质灾害防治领导小组，统筹协调推进全区地质灾害防治工作。

（二）落实责任，切实做好防治工作

各乡（镇）政府和有关部门要按照要求，及时完善地质灾害防治领导小组，进一步明确工作职责，构建地质灾害防治机制。区自然资源和规划分局要将核查、排查出的地质灾害隐患点，按照职责及时分解到交通、住建、文旅、教体、应急管理、民政、水利、电力等相关部门，进一步明确防范责任，落实防范措施；加强组织协调和指导监督，按照职责分工做好相关领域地质灾害防治工作，形成政府主导、部门分工负责的横向到边、纵向到底的网格化地质灾害防治工作机制。对在地质灾害防治工作中未组织开展隐患排查或排查不到位，瞒报、迟报、漏报灾情险情信息，致使工作不到位，造成重大人员伤亡、财产损失和重大社会影响，要依法依规严肃追究相关部门责任人的责任。各乡（镇）要严格落实属地管理责任，乡（镇）、村两级要层层签订责任状，层层抓落实，确保地质灾害防治责任落到实处。

（三）突出重点，把握防治主动权

汛期是地质灾害的多发期，也是地质灾害防治工作的关键时期，各乡（镇）和有关部门要在做好地质灾害调查和核查排查工作的基础上，对所有地质灾害隐患点再组织一次拉网式排查和巡查。各乡（镇）政府和相关部门要严格执行汛期值班、险情巡查、灾情速报及应急调查等各项工作制度，保证24小时通讯畅通，遇灾情和险情要迅速上报，并立即采取应急处置措施。及时更新完善有关数据和信息，对所有灾害隐患点逐一制定并落实防灾预案，逐点落实防灾责任单位、防灾责任人及监测预警责任人，及时向受地质灾害威胁的单位和群众发放防灾责任卡和防灾明白卡，危险区域设立警示牌划定警戒线等各项防灾措施，坚决杜绝因管理不到位而导致群死群伤事故。重点乡（镇）要及时开展地质灾害应急避险演练，突出针对性增强受威胁区内群众处置紧急避险能力，最大限度的减轻或避免地质灾害造成的人员和财产损失。

（四）加强监督，消除薄弱环节

地质灾害防治期间，区自然资源和规划分局要对各乡（镇）地质灾害防治措施落实情况进行不定期检查，重点检查地质灾害防治责任制落实情况，群测群防体系建设情况，年度防治方案落实情况，巡查、速报、值班预警预报等制度执行情况，危险区划定、警示牌设立、明白卡发放、工作条件保障等情况，发现问题，及时解决，确保地质灾害防治各项措施落到实处。各乡（镇）要不留死角盲区，全面消除地质灾害防治薄弱环节，要将区域内矿山，全部纳入群测群防体系，开展矿区范围内地质灾害的巡查监测、预警等工作，重点加强矿山堆渣场以及崩塌、滑坡、泥石流等的安全防范工作。

各乡（镇）要将在建工程纳入群测群防体系，地质灾害易发区内工程建设要严格按照规定开展地质灾害危险性评估。指导辖区内施工单位做好施工区、办公区、生活区的选址工作，避开地质灾害危险区，督促工程建设和施工单位落实防灾责任人、监测预警责任人，加强对在建工程工地生活办公场所、生产设施，施工现场周边地质灾害隐患排查、巡查、监测，制定防灾预案，落实防灾各项措施，同时要严防不合理工程活动引发的地质灾害，确保施工人员安全。

预警信息发布要实现全覆盖，充分利用电视、互联网、手机短信、电话、宣传车和电子显示屏等各种先进媒体和手段，及时发布地质灾害预警信息。在山区农村要因地制宜地利用有线广播、高音喇叭、鸣锣吹哨等传统方式，将地质灾害预警信息及时传递给基层干部群众。对于偏远山区、通信能力差的村庄以及在建工程工地，要采取超常规的手段务必将预警信息及时通知到村、到户、到工地；防止预警信息发布出现盲区，坚决杜绝因信息发布不到位、人员转移不及时，而导致人员伤亡的现象发生。

（五）密切配合，共筑防灾堡垒

区自然资源和规划分局要加强与气象部门的密切配合，不断提高地质灾害气象风险预警预报的准确性和时效性。自6月1日起，全区要全面启动年度地质灾害风险预警预报工作，认真总结近年成功的经验，在预警预报精准度上狠下功夫，努力提高短时临近强降水诱发的预警水平。进一步拓展联络渠道通过电视、广播、网络、电话、手机短信、微信平台等多种媒体及时把预警信息通知到责任人、监测人、群众手中，及时的信息流通有利于科学指导各地开展防灾工作。认真履行地质灾害防治工作的组织、协调职责，并向社会公告，紧急情况下要协助地方政府快速有序地组织群众撤离避灾，除按要求速报外，迅速组织工作人员和应急专家第一时间赶赴现场，为应急救援提供技术保障。

气象部门要及时提供有关气象信息，确保相关单位能及时掌握一手天气资料，及时预测预防地质灾害的发生并及早联系到监测人；水利部门要做好山洪灾害和病险水库的防治工作；交通、文旅、住建、教体、应急管理、水利、电力等相关部门加强沟通协调，加强防灾信息共享，建立联防联控机制。

（六）演练培训，提升基层防灾减灾能力

各乡（镇）政府、有关部门要把开展应急避险演练作为地质灾害防治的一项重要工作来抓，对威胁人员安全的重大隐患点，要积极组织应急避险演练，让群众熟悉掌握避灾信号、避灾路线和应急避难场所位置，确保遇险时能够有序快速撤离。

要充分利用地方电视台、报纸等多种媒体，大力宣传普及预防、避险、自救和互救等地质灾害防治知识和典型经验做法。以留守老人、中小学生、外来务工人员、游客等群体为宣传重点、深入地质灾害易发地区，将地质灾害防治宣传材料发放到干部群众手中，将宣传画张贴到村庄、学校、建设工地、旅游景点等公共场所，要充分利用汛期地质灾害排查、巡查、检查等机会，组织专家和技术人员开展防灾知识宣讲培训，切实增强基层干部群众防灾减灾意识和自我防护意识，努力提高临灾避险能力。

要结合机构和职能调整改革实际，积极探索“乡镇政府统筹负责、自然资源和规划部门协调督促、地质部门技术支撑、村级组织预警巡查”的“四位一体”地质灾害防治网格化管理新模式，大力提高地质灾害防治科学化水平。

五、地质灾害防治责任分工

地质灾害防治实行乡（镇）人民政府行政首长负责制和部门责任制，各乡（镇）人民政府和部门应按照各自的职责分工做好地质灾害防治工作。各主要单位职责分列如下:

区自然资源和规划分局:负责地质灾害防治工作的组织、协调、指导和监督。汛前组织力量，对地质灾害重点乡（镇）存在的地质灾害隐患进行核查排查，并及时将结果通告至相关乡（镇）和部门，指导有关部门制定防灾措施；编制年度地质灾害防治方案，完善地质灾害数据库；认真落实地质灾害防治值班制度，地质灾害灾情和险情速报制度，与气象、水利、应急管理等有关部门保持密切联系，在汛期特别是异常降雨时段要加强地质灾害防治工作的技术指导，指导监督各乡（镇）落实地灾巡查、监测、搬迁避让等防治措施；配合区应急管理部门，为突发地质灾害救援提供应急技术支撑。

区应急管理局：编制全区地质灾害应急预案和规划，指导各乡（镇）、各部门应对突发地质灾害，推动地质灾害应急预案体系建设和应急演练；统筹应急力量和物资储备并在救灾时统一调度，加强灾害救助体系建设，做好尾矿库（坝）等区域的地质灾害隐患排查、巡查和综合治理，指导地质灾害应急转移、救援。

区住建局：负责职责范围内的地质灾害防治，并负责指导属地主管部门加强建筑边坡工程的勘察、设计、施工、监理、竣工验收的监督以及边坡工程施工期间安全监管。

区水利局：负责做好直接威胁安全的水利设施地质灾害的巡查、防治、抢险、救灾等工作和南水北调工程沿线地质灾害隐患的排查、监测和治理等工作，确保不出问题。

区交通运输局和养路工区：依职责做好公路沿线地质灾害的防治工作，组织力量抢修因灾损坏的公路设施，保障交通干线畅通，并配合公路沿线地方政府做好公路沿线地质灾害勘察、设计、施工工作。

区气象局：负责及时通报气象监测预警资料和降雨时空分布等信息，会同区自然资源和规划分局做好地质灾害气象预报预警工作。

区教体局：负责做好学校地质灾害预防工作，配合落实学校地质灾害的监测、治理工作。发现险情及时组织师生、员工避险转移。

区文旅局：将辖区内旅游景区的地质灾害防治责任落实到景区管委会或运营主体，督促责任主体做好地质灾害隐患排查、巡查，按照地质灾害气象风险预警做好旅游景区的汛期关闭工作，组织做好地质灾害治理工作，协调广播电视台播报区人民政府防灾工作部署、灾害性气象、地质灾害预报预警信息和地质灾害防治知识等。

乡（镇）政府是本地区地质灾害防治责任主体，加强对地质灾害防治工作的领导，组织有关部门采取措施，做好本地区地质灾害防治工作。地质灾害易发区的乡（镇）、村应当加强地质灾害的群测群防工作。在地质灾害重点防范期内，乡（镇）人民政府、基层群众自治组织应当加强地质灾害险情的巡回检查，发现险情及时处理和报告。 

附件：1.地质灾害灾情和险情分级标准

    2.河北省自然资源厅地质灾害速报制度

    3.2022年保定市满城区地质灾害群测群防网络系统

    4.保定市满城区地质灾害防治领导小组名单

附件1 

地质灾害灾情和险情分级标准 

依据《地质灾害防治条例》和《国家突发地质灾害应急预案》对特大型、大型、中型和小型地质灾害灾情和险情作如下界定。

1.灾情

特大型：因灾死亡30人（含）以上或者直接经济损失1000万元（含）以上的；

大型：因灾死亡10人（含）以上30人以下，或者直接经济损失500万元（含）以上1000万元以下的；

中型：因灾死亡3人（含）以上10人以下或者直接经济损失100万元（含）以上500万元以下的；

小型：因灾死亡3人以下或者直接经济损失100万元以下的。

2.险情

特大型：受地质灾害威胁，需要搬迁转移人数在1000人（含）以上或者可能造成经济损失1亿元以上的；

大型：受地质灾害威胁，需要搬迁转移人数在500人（含）以上1000人以下，或潜在可能造成的经济损失5000万元（含）以上1亿元以下的；

中型：受地质灾害威胁，需要搬迁转移人数在100人（含）以上500人以下，或潜在可能造成的经济损失500万元（含）以上5000万元以下的；

小型：受地质灾害威胁，需要搬迁转移人数在100人以下或潜在可能造成的经济损失500万元以下的。

附件2 

河北省自然资源厅地质灾害速报制度 

一、速报范围

发生的特大型、大型、中型和小型地质灾害灾情和险情要按照不同的时候要求上报省自然资源厅、区委、区政府。

二、速报时限 

（一）20分钟报告：对于发生的特大型、大型地质灾害灾情和险情，或者出现人员伤亡（失踪）的地质灾害灾情，必须在20分钟内向省自然资源厅、区委、区政府电话报告；30分钟内书面报告省自然资源厅、区委、区政府并抄送区应急管理部门。

（二）40分钟报告：对于发生的中型、小型地质灾害灾情和险情，必须在事发40分钟内向省自然资源厅、区委、区政府电话报告；90分钟内书面报告省自然资源厅、区委、区政府并抄送区应急管理部门。

三、速报内容

地质灾害速报应尽可能详细说明地质灾害灾情或险情发生的时间、地点、地质灾害类型、灾害体的规模、可能的引发因素和发展趋势等，同时提出主管部门采取的对策和措施，对地质灾害灾情的速报，还应包括死亡、失踪和受伤的人数以及造成的直接经济损失。

发现地质灾害灾情或险情有新的变化时，要随时进行续报。

附件3

2022年保定市满城区地质灾害群测群防网络系统

附件4 

保定市满城区地质灾害防治领导小组 

组 长: 钱国伟  政府副区长

副组长：李红广  政府办副主任

     田晓波  自然资源和规划分局局长

成 员： 李国平  水利局局长

     赵鑫   气象局局长

     路卫华  住建局局长

     袁志安  卫健局局长

     杜新伟  民政局局长

     李志泉  交通运输分局局长

     王志会  养路工区主任

     李保证  综合执法局局长

     张福栋  发改局局长

     赵涛   教体局局长

     要彦伟  文旅局局长

     赵建忠  公安分局副局长

     晁晓峰  应急管理局局长

     李文利  财政局局长

     吴亮   满城镇镇长

     张磊   神星镇镇长

     马榕徽  大册营镇镇长

     鲁丁晨  白龙乡乡长

     吕叶   石井乡乡长

     刘晓磊  坨南乡乡长

     刘验兵  刘家台乡乡长

领导小组下设办公室，办公室设在区自然资源和规划分局，办公室主任由田晓波同志兼任。值班电话：0312—7072793