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保定市满城区人民政府办公室 关于深化农业供给侧结构性改革推进高质量发展的实施意见

发布:
保定市满城区政府
最后修订:
2018-12-29
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各乡(镇)人民政府、区政府有关部门:

  根据《保定市人民政府办公厅关于深化农业供给侧结构性改革推进高质量发展的实施意见》(保政办函〔2018〕32号)要求,结合我区实际,提出如下实施意见:
  一、总体思路
  全面贯彻落实党的十九大精神,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,按照高质量发展的要求,以实施乡村振兴战略为总抓手,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以优化农业产能和增加农民收入为目标,加快发展科技农业、绿色农业、品牌农业和质量农业,推进改革创新、科技创新,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,打造农业现代化发展的新主体、新产业、新业态,加快农业农村现代化步伐,实现新时代满城农业的跨越崛起。到2020年,基本形成科技高端、标准高端、品质高端、品牌高端的现代农业发展新格局。
  优质农产品供给能力显著提升。优势特色产业加快发展,农业标准化生产全面推行,农产品供给结构更趋合理、供给能力明显提高。农业标准化生产覆盖率达到70%以上,农产品质量监测合格率98%以上,基本实现主要农产品质量可追溯。
  农业科技支撑能力显著提升。农科教深度融合,科技研发水平明显提高,农业科技成果转化能力明显增强。主要农作物良种覆盖率保持在98%以上,规模养殖良种覆盖率达到100%,耕种收综合机械化水平达到80%
  农产品市场竞争能力显著提升。区域品牌、企业品牌、产品品牌体系基本形成,优质特色农产品在市场占有率不断扩大。
  农业可持续发展能力显著提升。农业生产方式加快转变,灌溉用水、化肥、农药使用总量实现负增长,农业废弃物基本实现资源化利用。农业资源系统修复,综合治理成效明显,生态环境持续改善。
  二、主要任务
  (一)坚持创新驱动引领,加快发展科技农业
  1.实施农业科技研发专项。创新种质资源利用,重点推广节水小麦、特色蔬菜、优势果品以及特色畜禽品种。引进推广先进适用新型农机具、新设备,改善农机装备结构,2018年农机总动力增加0.1%,到2020年农机总动力增加0.3%。加大农机深松整地作业技术推广应用,深松作业机具全部安装深松智能监测终端,实现作业质量智能监测全覆盖。2018年推广应用2万亩,到2020年预计累计推广7万亩。以草莓特色产业为重点,建立全产业链技术支撑体系。围绕产业增质增效重大需求,筛选示范、组装集成、转化应用特色高效品种和关键集成技术,加快建设现代农业科技示范带。(责任单位:科技局、农业局、林业局、发改局、工经办、教育局)
  2.打造农业创新示范高地。全面落实农业科技创新战略合作协议,坚持高标定位,创新引领,深化“太行山”道路,到2018年底,力争建成2家“太行山创新驿站”,承接转化京津高端农业科技创新成果,农业综合效益和竞争力进一步提高。持续开展满城草莓现代农业园区再提升行动,到2020年市级园区达到8家以上,建设10家以上有特色的园区,聚集现代先进生产要素,促进农业实用技术转化应用,把园区打造成“生产+加工+科技”全产业链发展的新高地。(责任单位:科技局、农业局、教育局、发改局、商务局)
  3.大力发展农业信息产业。支持物联网、农产品电子商务、农业技术信息服务等企业,大力发展信息产业。到2020年,培育1个农业科技小巨人企业。(责任单位:科技局、发改局、农业局、林业局、工经办、市场监管局)
  4.推广农业科技成果应用。以小麦、玉米等大田作物和我区优势特色产业为重点,围绕产业提质增效,转化应用特色高效品种或技术,主要粮食作物主推技术与主导品种到位率达到95%以上。持续推进农业农村大数据创新应用,提高农业生产经营智能化,网络化水平。提高农业信息化云平台使用效率,建立覆盖全区的农业信息化示范应用平台,普及“中国农机推广APP”,基层农机人员使用率不低于70%。成立现代农业产业技术体系专家服务团队,开展专家包园区、农技人员包农户一对一结对帮扶指导。深化农业科技体制改革,鼓励支持科技人员为新型经营主体提供增值服务,分享成果权益,激发农业科研单位和科研人员的积极性。(责任单位:科技局、农业局、林业局、工经办、教育局、气象局)
  5.深入开展农村“双创”活动。支持返乡下乡人员创业创新政策,引导农民工、大中专毕业生等人员到农村创业创新,领办、协办科技型中小企业,发展电商、旅游等新产业、新业态。实施创新型经营主体带头人培训工程,大力开展新型职业农民培育。培育壮大新型农业经营主体,加快小农户与现代农业发展有机衔接。2018年全区农民专业合作社和家庭农场等新型经营主体新增60家左右,到2020年新增120家左右。(责任单位:科技局、农业局、教育局、人社局)
  (二)坚持绿色低碳循环,加快发展绿色农业
  6.推进农业节水节肥节约。提高农业用水效率、深入推进结构节水、农艺节水、品种节水、设施节水。提高设施栽培节水水平,推广水肥一体化系统,到2018年底设施普及率达70%,到2020年底达80%以上。建立小麦、玉米等主要农作物化肥使用量零增长示范区,开展试验示范,推广化肥减量增效施肥技术。在做好粮食作物测土配方施肥的同时,在草莓、蔬菜等园艺作物上进行示范推广。到2018年底,肥料利用率达到38%以上,主要农作物小麦、玉米、草莓等测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上。到2020年基本实现主要农作物测土配方施肥全覆盖。实施小麦“一喷三防”、玉米“一喷多效”和专业化统防统治、绿色防控技术,预计到2018年底,主要农作物绿色防控和统防统治覆盖率分别达到24%和32%以上,农药利用率达到38%以上,实现农药零增长。到2020年,主要农作物绿色防控和统防统治覆盖率分别达到28%和35%以上,农药利用率保持在38%以上。(责任单位:农业局、发改局、林业局、水利局)
  7.加强农业废弃物资源化利用。以规模养殖场为重点,集成推广畜禽粪污资源化利用技术模式,改造升级处理设施,提升畜禽粪污处理能力,到2018年底,全区畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到90%,畜禽粪污综合利用率达到70%以上。大力推进秸秆“五化”利用。建立完善多元化、产业化利用秸秆的收储运体系,秸秆综合利用率保持在96%以上,基本实现全量利用。以厚地膜应用、机械化捡拾、专业化回收、资源化利用为主攻方向,连片实施,整县推进,综合治理,力争到2018年,农用废弃地膜回收率达到80%以上,农田“白色污染”得到有效控制。责任单位:(农业局、市环保局满城区分局、发改局)
  8.推进农业生态修复治理。实施耕地保护提升工程,加快高标准农田建设,有效改善土壤环境。统筹山水林田湖草系统治理,大规模开展国土造林绿化,完成营造林9.3万亩。加强重点区域水土流失综合治理和水生态修复治理。到2020年,耕地质量提升0.5个等级(别)以上,森林覆盖率达到37%,水土流失得到有效治理。(责任单位:农业局、国土局、市环保局满城区分局、水利局、林业局)
  9.建立农业循环发展体系。坚持以种带养、以养促种、种养结合,推广“畜—沼—果蔬”“粮—畜—肥—田”等生态循环模式。2018年,组织实施好大型沼气工程项目和沼气生态循环农业项目,探索生态农业发展模式,推动种养加有机结合,促进一二三产融合发展,让农民分享农业产业链条各环节利益。(责任单位:农业局、林业局、发改局)
  (三)坚持品牌强农富农,加快发展品牌农业
  10.培育区域公用品牌。瞄准高端化、多元化、个性化市场需求,确定草莓为满城区主导特色产业,全产业链开发,开展形象设计,厚植文化内涵,打造区域公用品牌。建立品牌持有者和生产者之间的利益联结机制,明确区域公用品牌运营主体,强化授权使用和品牌管理,实现“母子”品牌协同发展。(责任单位:农业局、林业局、市场监管局)
  11.提升企业品牌价值。充分利用中国(廊坊)农交会和京津冀蔬菜产业大会等展会平台,宣传推介满城草莓,提升品牌价值。支持鼓励龙头企业申报中国驰名商标、中国质量奖、名牌优质产品等。(责任单位:农业局、科技局、商务局、市场监管局)
  12. 打造特色农业品牌。根据地域差异、品种特性创建一批具有文化底蕴、鲜明地域特征的特色农产品品牌。引导新型经营主体开展商标注册,发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品。加大“三品一标”认证力度,到2020年争取每年认证一个以上农产品。依托休闲农业和乡村旅游精品线路,发展“后备箱经济”, 2018年,打造2条休闲农业和乡村旅游精品线路。(责任单位:农业局、林业局、市场监管局)
  13. 完善品牌服务体系。支持农产品创品牌,实施“冀产农产品品牌计划”,建立品牌目录,开展品牌价值评估,实行动态管理,帮助企业开拓市场。加强品牌保护,严厉打击盗用、套用、滥用品牌等行为,全面增强企业商标注册、培育、运用、保护、管理能力。开展无公害农产品和农产品地理标志农产品使用专项检查,进一步规范无公害农产品和地理标志农产品标志使用,切实维护无公害农产品、地理标志农产品生产者和消费者合法权益。(责任单位:农业局、宣传部、商务局、林业局、市场监管局)
  (四)坚持质量效益优先,大力发展质量农业
  14.巩固提升农业生产能力。坚持藏粮于地、藏粮于技,加快划定和规范我区粮食生产功能区和农产品生产保护区,巩固提升粮食生产能力,确保粮食安全。围绕人的需求发展生产,使农产品供给数量上更充足、品种和质量上更契合消费者需求,形成结构更合理、保障更有力的农产品有效供给。抓好“菜篮子”供应,稳定生猪、蛋鸡等主要畜禽生产,加快蔬菜产业提质增效,持续开展增殖放流行动。(责任单位:农业局、商务局)
  15.调整优化农业结构。调整完善农业产业发展规划,明确产业布局和功能区分,强化政策支持和要素支撑。 2018年,设施蔬菜种植面积稳定在8.5万亩以上。加快现代畜牧业发展,制定畜牧业发展规划,调整产业结构,压减耗粮型畜禽品种数量,减少存栏,增加食草家畜品种和存栏。(责任单位:农业局、发改局)
  16.建立完善农业标准体系。依托国家标准、行业标准、突出地方标准,完善覆盖全产业链的标准体系。修改完善草莓特色农产品生产的技术规范和操作规程。(责任单位:农业局、市场监管局)
  17.全面推行标准化生产。落实生产主体责任、推行农业良好生产规范,把农业产前、产中、产后各环节纳入标准化管理轨道。引导农户按技术规范和操作规程生产,2018年现代农业园区,示范家庭农场,农民专业合作社要全部实现标准化生产。到2020年,力争农业标准化生产覆盖率提高20个百分点,达到70%。(责任单位:农业局、林业局、市场监管局)
  18.构建农产品追溯平台。加快省级农产品追溯平台推广应用,以食用农产品合格证等为载体构建产地准出和市场准入监管衔接机制,到2020年主要农产品产地和批发市场检验检测实现全覆盖,确保人民群众“舌尖上的安全”。力争2018年完成农产品质量安全县挂牌。(责任单位:农业局、林业局、商务局、市场监管局)
  19.提升放心农资覆盖面。加快建立农业信用体系,推动农资生产经营主体信用档案建设,对生产经营禁用农兽药和假劣农资的违法失信行为实施联合惩戒。开展放心农资下乡进村活动,启动“绿盾护农”行动,严厉打击制售假劣农资等违法行为,从源头为农业生产护航。(责任单位:农业局、市场监管局)
  20. 强化农产品质量安全监管。 建立健全满城区农资和农产品生产经营主体信用档案,2018年基本完成主体录入。建立健全农产品质量安全监管平台建设,2018年基本实现农产品质量安全监管追溯平台的应用。坚持“全覆盖、无禁区、严监管、零容忍”,建立监管名录,实行网格化监管,将监管对象包干到人、监管责任落实到岗。积极开展农药残留、瘦肉精、私愤滥宰等专项整治,提高风险预警能力。(责任单位:农业局、林业局、市场监管局)
  三、保障措施
  (一)提高思想认识。要全面贯彻落实党的十九大精神,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,坚持总书记走质量兴农之路的要求,坚持以实施乡村振兴战略为统揽,坚持以农业供给侧结构性改革为主线,实施农业供给侧结构性改革三年行动计划,开展“农业质量提升年”活动,大力发展科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业,增强农业发展动力,优化农业产业结构,提高农业经济效益,全面提升农业高质量发展水平。
  (二)加强组织推动。区成立推进农业供给侧结构性改革领导小组,建立区联席会议制度,完善工作协调推进机制,因地制宜谋划一批重大项目,整合安排资金,推动项目落实。结合资源禀赋,规划特色优质农产品区城布局,制定特优农产品提质增效实施方案,明确责任单位和人员,创新工作机制,分年度组织实施,确保保任务目标如期实现。
  (三)强化要素保障。完善农业支持保护制度,落实用地、用水、用电支持政策。加强金融支持,扩大农业保险范围和覆盖区城,加强财政资金扶持力度,支持特优农产品提质增效。加快标准化生产示范基地建设,发展产地初加工和精深加工,建设仓储物流基地。建立农业产业化联合体,完善利益联结机制,让农民分享产业链增值收益。加强农产品营销和媒体宣传,充分利用传统宣传途径、现代新兴媒体,全方位、多角度、立体化宣传优势农产品,提高消费者认可度、满意度。
  (四)抓好工作落实。深化农业供给侧结构性改革,推进满城农业高质量发展,必须拿出实干担当的勇气,付出艰苦卓绝的努力,保持定力不懈怠,咬定青山不放松,一股劲头干到底。各级各有关部门要树立强烈的使命意识和责任意识,敢于面对各种矛盾困难,敢于迎接各种风险挑战,知难而进、迎难而上,锲而不舍、坚忍不拔,强势起步、实干开路,把每项工作往实做,把各项工作往前赶,全力推进乡村振兴,谱写新时代农业农村现代化发展新篇章。


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