各乡（镇）人民政府，区政府有关部门：

《保定市满城区危险化学品生产安全事故应急预案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

                            保定市满城区人民政府办公室

  2021年2月9日

保定市满城区危险化学品生产安全事故应急预案

一、总则

（一）编制目的。健全危险化学品事故应急工作机制，规范危险化学品生产安全事故应急管理和应急响应程序，及时有效开展应急救援工作，最大限度减少事故造成的人员伤亡、财产损失和社会影响，维护人民群众生命财产安全和社会稳定。

（二）应急工作原则

1.以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命财产安全作为首要任务，不断完善应急救援装备、设施和手段，切实加强对应急救援人员的安全防护，实施科学指挥，最大限度减少危险化学品生产安全事故造成的人员伤亡和危害。

2.统一领导，分级负责。在区政府统一领导下，建立健全分级负责、属地为主的危险化学品生产安全事故的应急管理体制，各乡（镇）及有关部门按照各自职责和权限，开展危险化学品生产安全事故应急管理和应急处置工作。

3.条块结合，以块为主。危险化学品生产安全事故现场应急处置的领导和指挥以属地政府为主，有关部门要与属地政府密切配合，充分发挥指导和协调作用。应急处置工作实行区政府主要负责人负责制。

4.平战结合，预防为主。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”，坚持事故应急救援与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍和基地建设，完善装备、预案演练工作。

5.职责明确，规范有序。参加应急救援的部门和人员应按照各自职责，规范有序地开展应急活动，避免引起二次伤害。

6.资源共享，反应灵敏。在预警、预防和应急指挥协调中整合各有关部门人力、物力和信息资源，实现交通运输、救援器材、救援力量等应急资源共享，有关部门和人员要迅速抵达事故现场参与救援，服从领导。

7.依靠科技，提高能力。充分发挥社会各方面特别是行业专家的作用，实行科学民主决策，采用先进的救援装备和技术，提高应急救援能力。

8.动员群众，增强意识。建立健全群众参与应对危险化学品生产安全事故的有效机制。加强教育培训，提高群众的防范意识和应急处置能力。

（三）编制依据。《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国消防法》《危险化学品安全管理条例》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《河北省安全生产条例》《河北省突发事件应对条例》《国家危险化学品安全生产事故灾难应急预案》《河北省人民政府突发公共事件总体应急预案》《河北省安全生产应急管理规定》《河北省生产安全事故应急处置办法》《河北省危险化学品生产安全事故应急预案》《保定市人民政府突发公共事件总体应急预案》《保定市危险化学品生产安全事故应急预案》等法律法规及有关规定。

（四）适用范围

1.本区行政区域内发生的危险化学品生产安全事故；

2.超出企业应急处置能力，或跨乡（镇）行政区域、跨多个领域（行业和部门）的危险化学品生产安全事故；

3.需区政府处置的危险化学品生产安全事故。

二、组织体系与职责

（一）指挥机构及职责

1.区应急救援指挥部

区应急救援指挥部负责统一组织领导、指挥协调全区危险化学品事故的防范和应对工作。指挥长由政府区长担任，副指挥长由政府主管副区长担任。

主要职责：

（1）贯彻落实上级决策部署，领导、组织、协调全区危险化学品生产安全事故应急救援。

（2）掌握事态发展，负责应急救援重大事项的决策，决定启动或终止危险化学品生产安全事故应急响应。

（3）设立现场指挥部，指定现场指挥长，必要时协调驻满部队、武警部队、民兵预备役部队参与应急救援工作。

（4）向市政府报告事故和救援情况，必要时请求协调支援。

2.应急救援指挥部办公室

应急救援指挥部办公室设在应急管理局，具体承担区应急救援指挥部的日常工作，办公室主任由应急管理局局长兼任。

主要职责：

（1）组织开展应急救援指挥部应急值守相关工作。

（2）统筹危险化学品救援抢险应急物资及装备的储备、调用。

（3）组织落实应急救援指挥部决定，协调、调动成员单位开展危险化学品事故应急救援相关工作。

（4）组织收集、分析有关工作信息，及时上报危险化学品事故重要信息。

（5）组织发布危险化学品事故预警信息。

（6）配合有关部门承担危险化学品事故新闻发布工作。

（二）区应急救援指挥部各成员单位职责

区应急救援指挥部由以下成员单位组成：政法委、宣传部、发改局、工信局、公安分局、民政局、财政局、生态环境分局、自然资源和规划分局、住建局、交通分局、卫健局、市场监管局、应急管理局、司法局、总工会、文旅局、综合执法局、气象局、消防救援大队、供电公司、武装部以及各乡（镇）政府、满城经济开发区，各自按职责参与应急救援工作。

各单位主要职责：

政法委负责协调指导事故发生地做好维护社会稳定工作。

宣传部负责新闻媒体的组织、协调和事故情况的新闻发布。

发改局负责安排救灾基建项目，协调建设资金；组织、协调救灾物资的调拨运送。

工信局负责组织协调各电信运营企业做好通信保障应急工作；协调有关企业开展应急抢险救援工作。

公安分局负责应急相关的交通管制、治安秩序维护等工作。

民政局组织做好事故遇难人员殡葬事宜，指导慈善组织开展慈善捐赠工作。

财政局负责危险化学品生产安全事故应急处置工作的资金支持。

生态环境分局负责对大气、水体、土壤进行应急监测，评估事故中有毒、有害、易燃易爆危险化学物质的扩散情况、蔓延区域和危害程度；提出危险废物、污染物处置建议，指导、协助当地政府做好环境污染处置工作；做好应对危险化学品事故次生环境污染事件的应急准备工作，一旦发生因事故引发环境污染，根据突发环境事件应急预案的规定进行应急处置。

自然资源和规划分局负责会同气象部门联合开展地质灾害气象等级预报预警工作，为突发地质灾害导致的危险化学品生产安全事故应急抢险提供技术支撑。

住建局负责组织指导协调技术力量在危险化学品生产安全事故的应急救援中提供有关建筑物的技术支持；组织协调、指导处理被破坏的相关重要设施的鉴定维修工作。

交通运输分局负责协调事故应急期间道路和内河运输的保障工作。

卫健局负责组织协调卫生应急力量开展事故医疗卫生救援工作，并为事发地提供技术支持和指导。

市场监管局负责因特种设备原因而引发危险化学品生产安全事故的应急处置现场所需特种设备的技术支持。负责危险化学品生产安全事故所需药品、医疗器械的质量监督管理工作。

综合执法局：负责事发影响范围内相关市政设施（供排水、燃气等）应急处置、保障工作；负责指导协调事发影响范围内的燃气设施的应急处置、保障工作。

应急管理局负责各应急救援机构的组织、指导和协调；危险化学品生产安全事故报警信息的接警、事故信息的收集、通报；组织指导协调区级危险化学品生产安全事故应急救援工作。

司法局负责司法行政系统特殊单位及群体的监控和安置；为危险化学品生产安全事故应急救援提供必要的法律支撑服务。

总工会负责参与事故调查工作。

文旅局负责组织抢险救援的宣传报道工作。

气象局负责提供应急救援有关的天气实时监测、预警预报等气象服务。

消防救援大队负责控制和扑灭火灾，控制易燃易爆、有毒物质泄漏的事故现场；负责伤员的搜救、事故现场的清理和洗消。

供电公司负责危险化学品生产安全事故应急救援的电力保障工作。

武装部根据应急处置工作需要和有关规定，协调调动驻满部队、武警部队、民兵预备役部队参加抢险救援工作。

各乡（镇）政府、满城经济开发区按照属地管理原则，做好辖区内应急队伍建设及应急物资、装备储备工作，负责组织协调应急救援后勤保障、善后处置、事后恢复等工作；负责依法指挥、组织、协调本辖区内危险化学品事故的应急救援和事故处置工作，参与较大以上危险化学品事故应急处置工作。

危险化学品专职应急救援队伍、医疗救护队伍、工程抢险队伍、特殊专业应急队伍负责具体危险化学品抢险救援任务。

（三）现场指挥部及职责

应急救援指挥部负责危险化学品生产安全事故应急救援的现场指挥，根据需要成立现场指挥部，指定负责同志担任现场指挥长，现场指挥部实行现场指挥长负责制。

主要职责：

担负事故应急救援活动的前沿指挥，研判事故发展趋势以及可能造成的危害，组织制订并实施应急救援方案；设立应急救援工作组，决定采取控制、平息事态的应急处置措施；协调、指挥有关单位和人员参加现场应急救援；及时报告应急处置和应急救援进展情况，根据事故现场情况提出处置建议和支援请求；传达贯彻上级指令和报送事故现场信息。

现场指挥部根据需要一般设置综合协调组、应急处置组、治安警戒组、专家技术组、医疗救护组、后勤保障组、新闻报道组、环境监测组、事故调查组、善后处理组等工作组，各工作组组长由现场指挥长指定各工作组牵头部门（单位）的现场负责人担任。根据事故现场实际，工作组设置和参加单位可适当调整。成立区级现场指挥部后，事发地原现场指挥部各小组并入区政府成立的各工作组开展工作。

各工作组组成及职责如下：

1.综合协调组。由应急管理局牵头，发生事故行业（领域）主管部门、事发地乡（镇）政府配合。

主要职责：负责统筹组织危险化学品事故现场应急救援的综合协调工作；负责应急指挥部指令的接收与转发，做好现场指挥部会议管理工作，做好会议记录整理以及对外发布文件的草拟工作；承担现场指挥部的值守工作，收集、汇总现场处置工作情况，编制信息简报并上报；负责调配全区危险化学品事故应急力量和资源，向应急指挥部请求应急支援；组织做好现场处置工作总结评估，提出应急预案修改建议；做好应急救援工作文件、影像资料的搜集、整理、保管和归档等工作。

2.应急处置组。由应急管理局牵头，武装部、交通运输分局、住建局、市场监督管理局、事发地乡（镇）政府、消防救援大队、专业救援队伍和事发单位配合。

主要职责：负责制定事故现场应急处置工作方案，实施危险化学品处置、火灾扑救、人员搜救、工程抢险和事故现场清理等工作；控制危险源，防止次生、衍生事故发生。

3.治安警戒组。公安分局牵头，交通运输分局、事发地乡（镇）政府配合。

主要职责：做好现场指挥部、抢险救援现场的警戒和交通管控工作；做好失联（死亡）人员身份核查工作，承担事故中失联人员身份信息的核实和登记工作，对遇难者身份进行鉴定；负责组织受灾群众安全疏散。

4.专家技术组。由应急管理局牵头，交通运输分局、生态环境分局、住建局、市场监管局等涉及相关专业技术领域的行业主管部门配合。

主要职责：对事故的发展趋势、抢险救援方案、处置办法等提出意见和建议，为应急抢险救援行动的决策、指挥提供技术支持，参与事故调查工作。

5.医疗救护组。由卫健局牵头，事发地乡（镇）政府配合。

主要职责：调度全区医疗队伍、专家等资源和力量，做好对事故受伤人员的救治和康复工作；统计死伤人数和登记住院治疗人数；设立临时医疗点，为受灾群众、抢险救援人员、集中安置点灾民提供医疗保障服务；做好现场救援区域的防疫消毒；向受伤人员和受灾群众提供心理卫生咨询和帮助。

6.后勤保障组。由事发地乡（镇）政府牵头，财政局、应急管理局、工信局、交通运输分局、供电公司配合。

主要职责：根据事故处置工作需求，及时提供资金、物资、装备、食品、交通、通讯、供电、供水、供气等方面的后勤服务和资源保障。

7.新闻报道组。由应急管理局牵头，宣传部、文旅局、事发地乡（镇）政府配合。

主要职责：负责统筹协调和组织事故信息发布工作；做好事故信息搜集、分析和报送工作，及时发布事故应急处置工作信息；做好新闻发布和集体采访组织活动，积极引导各类新闻媒体客观、公正、及时报道事故信息。

8.环境气象监测组。由生态环境分局牵头，自然资源和规划分局、水利局、气象局等部门（单位）组成。

主要职责：对事发区域进行环境监测工作，提出控制污染扩散的建议，防止发生环境污染次生灾害；承担抢险救援现场的气象监测和预报服务保障工作。

9.事故调查组：由应急管理局牵头，公安分局、总工会、涉及相关领域的部门配合。

主要职责：负责初步核实危险化学品事故产生经过和原因，总结事故处置工作经验教训，评估事故损失，制订改进措施。

10.善后处理组。事发地乡（镇）政府牵头，公安分局、民政局、司法局、应急管理局、总工会、事发单位配合。

主要职责：负责做好善后处置的总协调工作；做好受灾群众、死难（失联）人员亲属信息登记、食宿接待和安抚疏导等善后工作；做好遇难者遗体的保存、处理和殡葬服务等善后工作；做好遇难、受灾人员和受损企业的经济补偿等善后工作；做好灾后恢复重建等工作；做好社会力量动员和救灾物资组织工作。

（四）生产经营单位职责。生产经营单位主要负责人全面负责本单位的生产安全事故应急工作。生产经营单位应当加强生产安全事故应急管理工作，建立健全生产安全事故应急工作责任制，采取预防和预警措施，健全应急机制，编制应急预案，配备应急人员和物资，做好事故应对工作。事故发生时，立即采取先期处置，并配合做好生产安全事故应急救援、善后和事故调查工作。

三、信息报告与预警

（一）信息报告

应急管理局统一负责全区危险化学品生产安全事故信息接收、报告、处理、统计分析，设24小时应急值守电话（0312-7195689）。发生危险化学品生产安全事故后，须立即将事故信息报送区政府和上级应急管理局，区政府须立即将事故信息报送市政府。区政府有关部门接到危险化学品生产安全事故信息后，在进行本部门应急处置的同时须立即报告应急管理局。

应急管理局对接收的危险化学品生产安全事故信息须立即核实，及时上报区政府及市应急管理局。

对自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件可能引发危险化学品生产安全事故的信息，有关部门和单位要及时通报应急管理局，应急管理局对接到的信息要及时分析处理，并按照程序逐级上报，紧急情况下可越级上报。

应急管理局根据重大危险源监控信息，对可能引发危险化学品生产安全事故的险情，或获知其他灾害可能引发危险化学品生产安全事故时，要及时报送区政府并通报区政府有关部门。

紧急情况下，危险化学品生产安全事故的信息可越级上报。

应急管理局接到区委办公室、区政府办公室转来的危险化学品生产安全事故信息后，要立即核实并及时反馈。

发生危险化学品生产安全事故的有关单位要及时、主动向应急管理局、区政府有关部门提供与事故应急救援有关的资料。应急管理局要及时提供事故前监督检查的有关资料，为研究制定救援方案提供参考。

（二）预警行动

1.预警信息发布。

以提高预警信息发布时效性和覆盖面为重点，进一步完善危险化学品生产安全事故监测预报，在接到可能导致危险化学品生产安全事故发生的预警信息后，应急管理局、有关行业领域主管部门要立即与相关专家会商、分析事故的预警信息。根据事态严重情况，及时发布危险化学品生产安全事故预警信息。预警信息包括预警级别、起始时间、可能影响的范围、预警事项、应采取的措施、预警信息发布机关等内容。

强化预警信息传播，充分发挥新闻媒体和移动通信的作用，新闻广电、通信部门及有关媒体、企业要完善预警信息联动发布机制，建立重大和突发性预警信息快速发布“绿色通道”，完善预警信息传播手段。

预警信息的发布按事态影响分为两种形式：

（1）当接到可能导致危险化学品生产安全事故的信息后，经会商、分析，事故后果不会影响周边社区民众安全和生活时，应急管理局、有关行业领域主管部门要立即启动相应应急预案，研究确定应对方案，并向有关部门、单位、应急支持保障部门、应急救援队伍发出预警信息，通知应急救援力量采取相应预警行动。

（2）经会商、分析，危险化学品生产安全事故后果可能影响周边社区民众安全和生活时，应急管理局要立即报告区政府，区政府接报后立即报告市政府。经市政府同意，应急管理局、受影响区域乡（镇）政府要及时向受影响区域民众、企事业单位发出预警信息。预警信息的发布、调整和解除可通过广播电视、短信、微信、警报器或组织人员逐户通知等方式进行。对老幼病残孕等特殊人群以及学校等特殊场所应采取有针对性的预警方式。

受影响区域乡（镇）政府接到预警信息后，须立即组织行政区域民众、单位有序做好避险准备，密切注意事态发展。接到避险通知后立即展开应急避险行动。

在向受影响区域民众发出预警信息的同时，应急管理局应及时向区政府有关部门、应急救援队伍和专家发出预警信息，通知应急救援力量采取相应预警行动。

2.应急值守。接到危险化学品生产安全事故的预警信息后，应急管理局、有关行业领域主管部门、应急支持保障部门、应急救援队伍、受影响区域的乡（镇）政府要加强应急值守工作，及时接受、反馈、通报各种应急相关信息。

3.信息跟踪。预警信息发布后，应急管理局、有关行业领域主管部门要及时跟踪可能发生的危险化学品生产安全事故发展态势，及时调整预警信息的发布。受影响区域乡（镇）政府要及时报送事态发展情况，为区政府提供详实、及时的决策信息。

4.专家咨询。接到危险化学品生产安全事故的预警信息后，应急管理局、有关行业领域主管部门要立即召集相关专家，通报预警信息、进行专业咨询、组织应急措施会商并及时将分析、会商情况报送区政府。

5.应急救援队伍集结。启动预警后，应急管理局、有关行业领域主管部门要立即通知本预案确定的应急支持保障部门进入应急状态，通知相关应急救援队伍集结或进入指定地点待命，随时准备展开应急响应活动。

6.应急救援装备调集。启动预警后，应急管理局、有关行业领域主管部门要立即与受影响区域乡（镇）政府进行沟通，了解应急救援装备需求情况，督促就近征集应急救援装备。对应急所需但当地无法解决的应急救援装备，应急管理局、有关行业领域主管部门要迅速在受影响区域周边征集、组织，并协调组织调运。

四、应急响应

（一）危险化学品生产安全事故分类

根据危险化学品生产安全事故发生的原因和可能造成的后果，危险化学品事故可分为三类：

1.危险化学品火灾事故。

（1）接到危险化学品企业或乡（镇）政府现场指挥部发出预警，已发生的危险化学品火灾事故，由于危险化学品火灾失控蔓延，多装置（车间）连锁起火，重大危险源受到威胁，企业财产受到严重损失，多人受困，人员无法撤离、疏散等原因，事故发展趋势已有可能酿成危险化学品的火灾事故。

（2）危险化学品企业或乡（镇）政府报告，已发生突发危险化学品火灾恶性事故，通过持续追踪事态信息，经应急管理局组织专家预测、评估，后续事态发展趋势可能酿成危险化学品的火灾事故。

（3）接到危险化学品企业或乡（镇）政府报告，发生突发危险化学品火灾事故。

2.危险化学品爆炸事故。

（1）接到危险化学品企业或乡（镇）政府现场指挥部发出预警，已发生的危险化学品爆炸事故，由于事故失控蔓延，可能引发多装置（车间）、重大危险源等受到威胁有连锁爆炸可能，企业财产受到重大损失，多人受困，人员无法撤离、疏散等原因，事故发展趋势已有可能酿成危险化学品的爆炸事故。

（2）危险化学品企业或乡（镇）政府报告，已发生突发危险化学品爆炸恶性事故，通过持续追踪事态信息，经应急管理局组织专家预测、评估，后续事态发展趋势可能酿成危险化学品的爆炸事故。

（3）接到危险化学品企业或乡（镇）政府报告，发生突发危险化学品爆炸事故。

3.易燃、易爆或有毒危险化学品泄漏事故（含人员中毒）。

（1）接到危险化学品企业或乡（镇）政府现场指挥部发出预警，已发生的易燃、易爆或有毒危险化学品泄漏事故（含人员中毒），由于危险化学品泄漏失控蔓延，事故影响范围内多人受困，人员无法撤离、疏散等原因，事故发展趋势已有可能酿成危险化学品的泄漏事故。

（2）接到危险化学品企业或乡（镇）政府现场指挥部发出预警，已发生的易燃、易爆或有毒危险化学品泄漏事故（含人员中毒），有通过河流、湖泊、大气等途径跨区行政区域蔓延、扩散，酿成跨区域、跨境危险化学品泄漏事故的可能。

（3）危险化学品企业或乡（镇）政府报告，已发生突发危险化学品泄漏恶性事故，通过持续追踪事态信息，经应急管理局组织专家预测、评估，后续事态发展趋势可能酿成危险化学品的泄漏事故。

（4）接到危险化学品企业或乡（镇）政府报告，发生突发危险化学品泄漏事故。

（二）响应分级

1.事故分级。根据危险化学品生产安全事故的严重性、影响范围和紧急程度，危险化学品生产安全事故分为4级。

（1）特别重大危险化学品生产安全事故。造成30人以上死亡（含失踪）或危及30人以上生命安全的危险化学品生产安全事故；直接经济损失1亿元以上的危险化学品生产安全事故；100人以上重伤（含急性工业中毒）的危险化学品生产安全事故；需要紧急安置10万人以上的危险化学品生产安全事故。

（2）重大危险化学品生产安全事故。造成10人以上不足30人死亡（含失踪）或危及10人以上不足30人生命安全的危险化学品生产安全事故；直接经济损失5000万元以上不足1亿元的危险化学品生产安全事故；50人以上不足100人重伤（含急性工业中毒）的危险化学品生产安全事故；需紧急安置5万人以上不足10万人的危险化学品生产安全事故。

（3）较大危险化学品生产安全事故。造成3人以上不足10人死亡（含失踪）或危及3人以上不足10人生命安全的危险化学品生产安全事故；直接经济损失1000万元以上不足5000万元的危险化学品生产安全事故；10人以上不足50人重伤（含急性工业中毒）的危险化学品生产安全事故；需紧急安置1万人以上不足5万人的危险化学品生产安全事故。

（4）一般危险化学品生产安全事故。造成不足3人死亡（含失踪）或危及不足3人生命安全的危险化学品生产安全事故；直接经济损失100万元以上不足1000万元的危险化学品生产安全事故；不足10人重伤（含急性工业中毒）的危险化学品生产安全事故；需紧急安置不足1万人的危险化学品生产安全事故。

2.响应分级。对照危险化学品生产安全事故的分级，应急响应分为4级。

（1）发生一般危险化学品生产安全事故，应启动企业应急预案，并向区政府、应急管理局报告请求启动本预案。

（2）发生较大危险化学品生产安全事故，应启动本预案，并向市应急管理局报告请求启动市级预案。

（3）发生重大危险化学品生产安全事故，应启动本预案，并向市应急管理局报告请求启动省级有关应急预案。

（4）发生特别重大危险化学品生产安全事故，应当启动本预案，并向市应急管理局报告请求启动国家级有关应急预案。

危险化学品生产安全事故发生后，发生事故的企业及其所在地乡（镇）政府要根据事故态势立即启动相应级别的危险化学品生产安全事故应急预案，及时、有效进行处置，并按规定报送有关信息。

（三）响应程序

1.本预案的启动条件

（1）发生危险化学品生产安全事故后，经区政府研究决定本预案是否启动本预案。

（2）在本行政区域内发生危险化学品生产安全事故或超出事故区政府应急处置能力，或跨县行政区域、跨多个领域（行业和部门）的危险化学品生产安全事故，区政府向市政府请求启动市级、省级、国家级预案。

2.响应程序

进入危险化学品生产安全事故响应状态后，区有关部门、单位要按照各自职责，以及事故发展态势和现场救援工作的进展情况，采取以下措施：

（1）区应急救援指挥部办公室迅速报告区政府并通知有关部门、单位进入应急状态，通知有关专家、应急救援队伍做好应急准备。

（2）迅速启动本部门、本单位应急预案。

（3）立即启动本部门、本单位应急值守机制，密切关注、追踪事态发展和现场救援工作进展情况。

（4）加强部门间信息通报，及时向区政府及其他成员单位通报相关信息。

（5）根据获知的事故现场态势、本部门应急预案及应急救援队伍、装备、物资等信息，组织本系统专家进行分析、会商，拟定应急措施；提出事故救援协调指挥方案，向区应急救援指挥部办公室提供本部门相关的应急方案、专家、队伍、物资等信息。

（6）向事发地乡（镇）政府或企业提出事故救援的意见和建议。

（7）在区应急救援指挥部办公室组织协调下，派出有关人员和专家组成的事故现场工作（督导）组赶赴事故现场指导救援。

（8）区应急救援指挥部办公室通知有关部门按照本预案规定的职责，做好交通运输、通信、气象、物资、财政、环保、治安、人员疏散安置、应急装备、应急力量等方面的协调、支持工作。

（9）在区应急救援指挥部办公室的协调、指导下，调动有关应急救援队伍、专家组及装备物资支援现场抢救。

（10）在区政府统一领导下，及时向公众和媒体发布事故预警，组织公众疏散撤离、安置；向公众和媒体通报事故应急救援情况，掌握公众反映及舆论动向。

（11）发生生产安全事故时，区应急救援指挥部办公室应及时向市应急管理局报送事故信息。

3.信息处理

（1）应急管理局要与事故现场指挥部保持通信联系，跟踪事故态势、应急工作进展以及事故可能造成的影响等信息，保证应急情况信息及时互通，为现场指挥部决策提供及时、准确的现场信息；

（2）区应急救援指挥部办公室要及时向区政府报告事故信息，并根据需要，及时研究解决有关问题，协调相关支援工作；

（3）危险化学品生产安全事故的伤亡、失踪、被困人员中有港澳台人员或者外国人时，区应急救援指挥部办公室要及时通知区外事办。

应急救援工作需要其他地市或者国际社会援助时，由区政府向市应急管理局报告。

4.指挥与协调

（1）指挥与协调机制

启动区级预案后，由区应急救援指挥部统一领导、协调和指挥危险化学品生产安全事故的应急工作。

区应急救援指挥部办公室根据危险化学品生产安全事故的具体情况开展应急救援协调工作。事故现场的抢险救援和紧急处置工作由现场应急指挥部直接负责。

区有关部门、单位工作人员，危险化学品应急救援队伍及专家赶到事故现场后，要立即向现场指挥部报到并作为现场指挥部成员，参与现场指挥部的应急救援指挥。

事发地企业和乡（镇）应急救援力量受现场指挥部统一指挥。

区危险化学品应急救援队伍接到区应急救援指挥部的命令后，要立刻组织人员赶赴事故现场，在现场指挥部的统一指挥和协调下，根据危险化学品生产安全事故的不同类别和危害特性，展开相应的救援工作。

（2）区应急救援指挥部办公室指挥、协调的事项

指挥、协调区危险化学品应急救援队伍、各成员单位和事发地企业、乡（镇）应急救援力量开展抢险救援工作；协调有关部门和单位加强对事故区域周边危险源的监控、调集有关应急物资和装备、发布预警信息、对灾区人员进行疏散、转移、安置；协调卫健局实施医疗救助；协调公安机关实施现场警戒、交通管制和重点区域安全防护；派出有关专家和人员赴事故现场参与救援工作。

（3）事故发生企业现场指挥部指挥、协调的事项

启动本预案前，指挥、协调企业内部各部门、危险化学品应急救援力量及时开展应急救援各项工作。

启动本预案后，指挥、协调企业内部应急救援工作，调度各应急救援信息的上传下达。

（四）现场处置措施

根据危险化学品生产安全事故类别不同，确定不同应急处置措施。

1.事故单位先期处置。危险化学品事故发生后，事发单位要立即启动应急预案，在确保应急救援人员人身安全和避免次生事故的前提下，立即开展关阀泄压断料、灭火控火防爆、紧急疏散人员、集结专业救援力量等初期应急处置。

2.区政府先期处置。区政府接到事故报告后，立即启动应急响应，开展应急处置：

（1）核心区控制。对事故核心区和相关责任人实施现场控制。

（2）核心区警戒隔离。根据化学品特性和泄漏、扩散的情况及火灾、爆炸所涉及的范围设立警戒区，并对通往事故核心区的道路实行交通管制。

（3）现场处置。迅速了解生产安全事故现场情况，掌握所涉及危险化学品种类、数量、特性、状态等信息，调集消防、卫生健康、交通运输、生态环境、气象、危险化学品等相关应急救援队伍、专家，开展现场应急救援、医疗救治、环境监测等工作。现场救援人员应根据事故危险特性和危险化学品处置方式，采取有效的防护措施。

（4）人员撤离与安置。根据事故可能波及范围，立即组织可能受到威胁的人员有序撤离。

（5）周边损失摸排。根据事故可能波及范围，立即组织当地干部对周边可能受损的区域进行损失摸排。

（6）信息搜集与报送。做好事故信息搜集、分析和报送工作，及时发布事故应急处置工作信息，积极引导各类新闻媒体客观、公正、及时报道事故信息。

3.现场指挥部处置。根据应急处置需要，区应急救援指挥部成立现场指挥部，立即开展以下工作：

（1）深入现场实地察看情况。

（2）听取各有关单位情况汇报。

（3）组织有关单位和专家进行会商。

（4）传达上级领导批示（指示）精神，落实相关事宜。

（5）完善初步处置方案（意见），形成现场应急处置方案。主要包括：交通管制、现场管控、组织营救、医疗救治、监测预警、疏散撤离、避护安置、治安维持、卫生防疫、信息发布，以及交通、通信、供水、排水、供电、供气等公共设施抢修等。

（6）根据现场应急处置方案部署应急处置任务。

（7）根据处置需要，决定依法征用有关单位和个人的设备、设施、场地、交通工具和其他物资。

（8）实地督查应急处置方案落实情况。

（9）根据现场处置情况、领导批示（指示）精神及专家意见，进一步完善现场应急处置方案。

（10）定时总结调度，书面汇总上报现场处置情况。

4.处置原则

（1）危险化学品生产安全事故一般处置原则。

接警。接（报）警要明确发生事故的单位名称、地址、危险化学品种类、事故简要情况、人员伤亡情况等。

事故现场隔离。事故发生后，启动应急预案，根据危险化学品泄漏的扩散、火势、爆炸所涉及的范围等情况建立警戒区，并对事故现场周边的道路实行交通管制。

人员疏散。一般采取撤离和就地保护两种方式。撤离是在有一定的时间与准备的情况下，把所有可能受灾或有危险的人员从危险区域转移到安全区域；就地保护是当撤离比就地保护更危险或撤离行动无法进行时，组织人员就近进入相对安全的掩蔽体或区域内，就地取材进行人体保护，躲避危险。

事故危险区、核心区应急抢险人员的调配应适度、合理，防止意外事件造成不必要的前沿人员伤亡。

保障支持力量要充足有力，保证应急活动的需求。

（2）火灾事故处置原则

确定火灾发生位置，在保证应急人员自身安全的前提下解救被困人员。

确定火灾的物质类别，根据火灾的物质类别特性选取适用的灭火器材和灭火方案。

确定火灾应急救援所需的处置技术和专家。

根据火灾发生区域的周围环境确定相应的人员搜救、灭火主攻方向、隔离保护范围、危险物品转移等应急方案。

明确周围区域存在的重大危险源分布情况，对重大危险源实施重点监控、隔离保护。

评估火灾可能导致的后果（含火灾与爆炸伴随发生的可能性、对周围区域可能影响的规模和程度），根据评估，明确火灾可能导致后果的主要控制措施（控制火灾蔓延、人员疏散、医疗救护等），及时采取相应预防措施，预防事故蔓延、扩大。

明确需要调动的应急救援力量。抢险救援时，应及时调集相关应急队伍和装备，做好后备队伍和资源的预先安排。

（3）爆炸事故处置原则

确定爆炸地点、爆炸的物质类别、爆炸类型、爆炸场所。根据爆炸事故的地点、物质类别、爆炸类型、周围环境，明确事故处置的技术方案、应急人员的个体防护措施、受伤害人员可能所处的位置和搜救方案、事故现场及周边人员的转移疏散路径。

明确周围区域存在的重大危险源分布情况。根据重大危险源分布情况确定监控措施、隔离保护方案和预防重大危险源发生次生灾害的防控措施。

明确爆炸事故应急救援处置所需的技术和专家。

确定爆炸可能导致后果的主要控制措施（再次爆炸控制手段、工程抢险、人员疏散、医疗救护等）。

明确需要调动的应急救援力量。根据事故现场危险物质存量、爆炸事故严重程度、爆炸事故现场周边环境、爆炸事故现场周边的重大危险源分布情况、爆炸事故造成的设施和人员受害情况、发生次生事故灾害的可能性及危害程度等，调集相应应急队伍和应急资源，做好后备队伍、资源的预先安排。

（4）易燃、易爆或有毒危险化学品泄漏事故处置原则

确定泄漏源的位置、泄漏的危险化学品种类、泄漏范围和可能导致的后果（泄漏是否可能引起火灾、爆炸、中毒等后果），根据泄漏源的位置、危险化学品种类、泄漏范围和可能导致的后果制定应急技术方案和抢险安全措施。

当泄漏物为易燃、易爆介质时，首先要控制现场及扩散区的一切明火源、施行交通管制、对应急器材的防爆特性进行检查，防止引发火灾、爆炸次生事故。

当泄漏物为有毒有害介质时，据泄漏扩散范围、现场风向等施行现场隔离、警戒、交通管制和区域内人员疏散措施，落实应急人员的个体防护措施，迅速组织搜救受害人员。

明确周围区域存在的重大危险源分布情况，根据重大危险源分布情况确定监控措施、隔离保护方案和预防重大危险源发生次生灾害的防控措施。

确定泄漏时间或预计持续时间、实际或估算的泄漏量、泄漏源的周围环境（环境功能区、人口密度等）、现场风向、风速等信息及泄漏扩散趋势预测，根据预计泄漏的持续时间和可能的泄漏量、风向和周围环境确定周边人员疏散的范围和安置措施。

确定是否已有泄漏物质进入附近水源、沟渠、涵洞、下水道等场所，根据泄漏物的去向制定堵截措施、防爆措施和环保应急方案，对泄漏物流经区域发出预警通告，防止发生重大环保和人畜中毒事故。对泄漏物为易燃易爆介质的，对泄漏物流经区域要进行明火和交通管制，防止发生重大爆炸事故。

确定泄漏应急救援所需的处置技术和专家。

确定泄漏可能导致后果的主要控制措施（堵漏、工程抢险、人员疏散、医疗救护等）。

明确需要调动的应急救援力量（消防救援队伍、企业救援队伍、防化部队等），抢险救援时，应及时调集相应的应急队伍和装备，做好后备队伍、资源的预先安排。

（5）现场应急人员的安全防护

根据危险化学品危险特性、发生事故类别以及应急人员职责的不同，采取相应的防护措施。

应急救援指挥人员、医务人员和其他不进入污染区域的应急人员一般应配备过滤式防毒面具、防护服、防毒手套、防毒靴等装备；工程抢险、消防和侦检等进入污染区域的应急人员应配备隔离型密闭防毒面罩、适用的化学防护服和空气呼吸器等防止人体接触、沾染有毒有害介质的防护装备。

（6）群众的安全防护

现场应急救援指挥部要组织做好群众的安全防护工作。应急救援指挥部办公室给予协调和指导。

群众的安全防护工作主要包括：根据危险化学品生产安全事故的特点，评估事故影响范围和事故后果的严重程度，确定群众的安全防护范围，明确保护群众安全的必要防护措施和基本生活保障措施；确定群众的疏散撤离方式、程序，疏散撤离的范围、路线，并指定相关部门负责组织实施；确定应急情况下对群众进行医疗救助、疾病控制、生活救助的方式和程序；由区政府组织有关部门控制污染，减少事故的影响范围和程度；确定紧急避难场所，并作出相应安排，便于被疏散群众的安置；做好群众疏散、避难过程中的治安管理工作。

（五）信息发布

各类信息要按规定经相应级别的部门核实、审批后，按批准的范围进行发布。

信息的发布要遵循公开、透明、及时的原则。

区应急救援指挥部办公室会同有关部门负责危险化学品生产安全事故信息的发布工作，及时为新闻发布和报道提供准确、详实的事故和应急救援信息。区委宣传部负责组织协调新闻单位依据权威部门发布的信息回应社会关切，有序引导舆论。必要时，指导有关部门组织召开新闻发布会。区政府及有关部门要指定专人负责新闻舆论工作，迅速拟定信息发布方案、确定发布内容，及时采用适当方式发布信息、组织报道。

较大以上级别事故的信息发布工作按有关规定执行。

（六）应急结束

危险化学品生产安全事故应急救援，符合受伤害人员得到妥善处置、环境符合有关标准、导致次生及衍生事故隐患消除、事故现场得以控制、现场应急处置工作完成等应急结束的条件，经现场应急救援指挥部确认、报区政府批准后，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。

事故应急处置工作结束后，现场应急救援指挥部起草应急救援总结报告，并报送区政府和区应急救援指挥部办公室。

五、后期处置

（一）善后处置。事发地乡（镇）政府负责组织做好善后处置工作，包括对因参加应急救援处置工作致病、致残、死亡的人员按照国家有关规定予以抚恤，征用物资补偿及损坏征用物资的赔偿，协调保险公司及时按约理赔、污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除生产安全事故后果和影响，妥善安置、补偿和慰问受伤害及受影响人员，保证社会稳定，尽快恢复正常秩序。应急、民政、生态环境、财政等有关部门负责协调做好相关工作。

（二）社会捐赠。民政部门指导慈善组织做好慈善捐赠工作。

（三）保险。危险化学品生产安全事故发生后，保险机构要及时开展对应急救援人员和受灾人员的保险受理、赔付工作。

（四）危险化学品生产安全事故应急救援总结与评估

应急响应结束后，事故发生地乡（镇）政府、应急管理和其他有关部门及有关企业要认真分析事故原因，制定防范措施，落实安全生产责任制，防止类似事故发生。

现场应急救援指挥部负责收集、整理应急救援工作记录、方案、文件等资料，组织专家对应急救援过程和应急救援保障等工作进行总结和评估，分析总结应急救援经验教训，提出改进建议，完成应急救援总结报告并及时报送区政府。应急管理局要认真组织分析研究，提出本预案和应急救援工作的改进建议，报送区政府。

（五）事故信息资料的保全与事故调查

应急过程中，要尽量搜集危险化学品生产安全事故现场的原始信息。保证应急和事故现场信息采集人员安全，对事故现场多方采集影像资料，为事故调查、总结应急经验保留第一手资料。

应急结束后，要立即采取措施保全事故证据、资料，对必须拆除、移动的事故现场设施，做好标记、保留影像图片。

对现场采集、留存的所有现场证据、资料及技术档案，要登记造册、编号，并交由事故调查主管部门保存。移交证据须经办人签名确定。

危险化学品生产安全事故的调查，按照国家有关法律法规执行。

六、保障措施

（一）通信与信息保障

1.应急管理局、区政府有关部门及各有关单位的值班电话须保障24小时畅通。通信管理部门、企事业单位须制定应急通信管理规定和技术措施，保障应急通信设施完好、畅通。

应急管理局负责组织建立区危险化学品生产安全事故应急响应通信网络、信息传递网络，并负责维护管理网络系统，以保证应急响应期间通信联络、信息沟通的需要；加强特殊通信联系与信息交流设备的储备，以满足在特殊应急状态下通信和信息交流的需要。

现场指挥部与区应急救援指挥部之间以卫星通信转播车为枢纽，实现事故现场与市应急救援指挥部的视频、音频、数据信息双向传递。如当地或长途通信干线中断，在抓紧抢修的同时，要尽快建立卫星或微波等机动通信方式，保障应急指挥信息通畅。

2.应急管理局负责组建全区重大危险源、危险化学品生产、使用、经营企业和救援力量信息数据库，做好日常管理工作。有关部门应急救援指挥机构和各专业应急救援队伍负责本部门和本单位相关信息的收集、分析和处理，并向应急管理局报送重要信息。

3.各部门要掌握本地本系统所有应急机构、相关部门和单位的通信联系方式。

（二）应急队伍保障

危险化学品行业企业要依法组建和完善应急救援队伍。区政府要建立和完善以消防救援队伍为骨干的专业应急队伍。应急管理局负责全区危险化学品生产安全事故应急救援力量的统一规划、布局。加强消防救援队伍建设，发挥机关、团体、企事业单位及志愿者队伍等社会力量的作用。充分发挥军队、武警部队和民兵预备役部队在危险化学品生产安全事故救援中的作用。现场救援与工程抢险主要由危险化学品生产安全事故应急救援专业队伍和消防队伍负责。

（三）应急专家保障。

应急管理局建立有关专业专家库，完善专家管理和联系制度，为事故应急提供相关技术支持。

（四）应急装备保障

区政府、乡（镇）政府及生产经营单位要按照国家和省、市有关规定，结合实际，储备一定数量的常备应急救援物资。在应急响应时，各有关部门、企事业单位要服从调动，保证应急救援需求。

应急管理局协调专业应急救援基地，建立完善共享的危险化学品生产安全事故特种救援装备数据库和调用制度，保证应急状态时的紧急调用。

危险化学品专业应急救援机构要根据本部门本行业实际，配备必要的应急救援装备。专业应急救援指挥机构要掌握危险化学品的特种救援装备情况，各专业救援队伍要按规程配备必要的危险化学品应急装备。

区政府、乡（镇）政府及有关部门要在保证必需救灾物资储备的基础上，实现救灾物资的动态储备。加强对储备物资的管理，及时补充和更新，防止被盗用、挪用、流散和失效。必要时，依据有关法律、法规的规定及时动员和征用社会物资。

各有关部门要根据危险化学品生产安全事故应急预案的要求，保证有一定数量的危险化学品应急救援设施、设备、救治药品和医疗器械等物资储备。

在应急状态下，应急管理局负责协调跨县（市、区）物资调用；乡（镇）物资储备不能满足增援要求时，发改局负责协调物资调运工作。

区政府常备物资所需经费由财政部门负责；企业常备物资所需经费由企业负责，列入生产成本。必要时，区政府可依据有关法律、法规的规定征用社会物资。

（五）应急经费保障。

事故单位应保障危险化学品生产安全事故应急救援抢险的各项资金，事故单位暂时无力承担的，由区政府协调解决。

（六）其他保障

1.交通运输保障

（1）交通运输保障以区政府为主，要充分利用现有的交通资源，协调铁路、民航等系统提供交通支持，协调沿途有关政府提供交通警戒支持，以保证及时调运生产安全事故应急救援的人员、装备和物资；

（2）发生危险化学品生产安全事故时，由区政府组织对事故现场进行交通管制，并组织和调集足够的交通运输工具，保证现场应急救援工作的需要，跨县（市、区）的交通管制申请市政府协调；

（3）交通管制要开设应急救援特别通道，应急救援车辆要有专用标识，在执行任务时不受交通管制，并按照规定免缴道路通行费。

2.医疗卫生保障

（1）卫健局负责组织调度医疗救护队伍实施医疗救助；

（2）发生危险化学品生产安全事故时，由区卫健局负责应急处置工作中的医疗卫生保障，必要时可请求市卫健局支援；

（3）医疗救护队伍接到指令后，要迅速进入事故现场实施医疗救援，各级医院负责后续治疗；

（4）区政府负责加强本行政区域内危险化学品毒性鉴定机构和紧急医学救援网络建设，提高医疗卫生机构应对危险化学品事故灾害的救治能力。

3.治安保障

（1）发生危险化学品生产安全事故后，区政府要组织有关部门做好事故现场的安全警戒和治安管理工作，并加强对危险化学品生产安全事故影响范围内的重点地区、场所、人群、物资设备的防护，维持现场秩序，及时疏散群众；

（2）区政府发动和组织群众开展群防群治，公安分局负责做好治安保卫工作。

4.技术储备与保障

（1）应急管理局和有关部门及危险化学品生产经营单位，要充分利用现有技术人才和设施设备资源，建立危险化学品专家库，提供在应急状态下的技术支持；

（2）应急状态下，气象部门要为危险化学品生产安全事故的应急救援决策和应急响应行动提供必要的气象资料和技术支持；

（3）应急管理局要建立重大危险源和危险化学品基础数据库，根据重大危险源普查情况，利用重大危险源、重大事故隐患分布和基本情况台账，为危险化学品生产安全事故应急救援提供基本信息；

（4）根据危险化学品登记、行政许可有关内容，利用已建立的危险化学品数据库，逐步建立危险化学品安全管理信息系统，为危险化学品生产安全事故应急救援提供保障；

5.社会动员保障

区政府根据需要动员社会力量参与危险化学品生产安全事故应急救援，并做好应急救援的协调保障工作。应急管理局负责调用事发地以外的社会应急力量参与应急增援，乡（镇）政府要为其提供保障。在动员社会力量参与危险化学品生产安全事故应急救援时，须为参与人员提供完备的防护器材，保障参与人员的人身安全。动员的社会力量要具备相关的危险化学品防护和应急知识与技能。

6.应急避难场所保障

区政府要规划和建立基本能够满足特别重大危险化学品生产安全事故发生时的人员避难场所，并与公园、广场等场所的基础设施改造相结合，建立健全维护、使用保障制度。

七、预案管理

（一）预案演练

区政府负责组织区政府有关部门及企业定期开展危险化学品生产安全事故应急预案演练，并于演练结束后向市应急管理局提交书面报告。

市属及以上（含中央驻保企业）危险化学品生产经营单位要按有关规定和应急预案要求每年组织应急演练。

（二）预案修订

当本预案所依据的法律法规和涉及的机构、人员、职责发生重大变化，在执行中发现存在重大缺陷或其他需要修订本预案的情况时，由应急管理局及时组织修订、评审。

本预案自发布之日起施行。

保定市满城区人民政府办公室

 2021年2月9日