严迎春委员：

您提出的关于“持续推动家庭分散生产向适度规模转变”的提案收悉，现答复如下：

您提出的建议实质上是一个鼓励土地流转，加快农业适度规模经营的建议。土地由分散经营的小农户向家庭农场、农民专业合作社、农业企业、种养大户流转，发展适度规模经营，是我们现代农业的发展方向。近年来区委、区政府十分重视土地流转工作，采取了一系列举措来推动土地流转工作，并取得了一定成效。据统计，2021年5月底，土地流转总面积12.12万亩,占家庭经营耕地面积的37%。为促进土地流转健康发展，主要采取以下措施，规范土地流转。

（一）建立健全土地流转管理服务体系。为保证推进农村土地流转工作的顺利进行，在区供销社成立农村产权交易中心，负责全区农村土地流转交易工作。乡镇也成立农村土地承包经营权流转服务中心（挂靠在便民服务中心），各村也成立了服务站。

（二）做好农村土地承包经营权颁证工作，多种形式引导土地流转。
  1.目前我区进行的农村土地承包经营权确权颁证工作，对农户的家庭承包地进行测量、签订承包合同、颁发证书（证书上有农户地块的坐标等地理信息），农民取得证书后，可以放心的将土地流转给农业企业、家庭农场、合作社等新型农业经营主体，由其成规模的经营土地，不必担心由于大面积经营导致的界线不清问题。

2.采取多种形式进行流转土地。农民在流转承包地时，可以采取转包、转让、出租、互换、入股等方式进行。土地流转的受让方可以是农户，也可以是其他从事农业生产经营的企业、组织和个人。

3.鼓励结合优势特色产业，成片集中流转承包土地，实行集中开发、连片种植，兴建产业基地。目前，我区通过土地流转形成具有一定规模的园区有沃土园区、瀚隆园区、五花头农业、恒农坡现代农业园区等十余家，对我区特色农业种植起到了很好的示范带头作用。

4.引导各类经营主体参与农村土地流转。对利用流转土地依法兴办的农业企业，按照促进民营企业和中小企业发展的有关政策予以支持,支持家庭农场、农民专业合作社承租和连片经营农户流转的土地。2020年，我区对达到种植规模，持续经营的新型农业经营主体（合作社、家庭农场）给予适当资金扶持。目前，我区有合作社、家庭农场600余家，流转土地73800余亩。

下一步解决问题的具体工作措施。

首先感谢您对我们工作的支持，下一步我们具体工作措施如下：

1.进一步做好农村土地承包经营权确权颁证工作，把证书发到每家每户，为推进土地流转打好基础。

2.计划以乡镇为重点，建立健全区、乡两级土地流转有形市场，开展合同签订及鉴定、利益关系协调、纠纷调处、有关法律政策宣传的服务，健全交易规则，形成土地承包经营权公平、公开、公正交易的市场环境。村级建立土地承包经营权流转台账，由村助理会计担任土地流转信息员，反映农户的意向。

3.抓规范管理，健全流转制度
  依法规范流转行为。加强农村土地承包经营权流转管理，及时指导流转合同的签订，尊重流转双方意愿开展流转合同签证，建立完整的土地流转档案，及时掌握土地承包经营权变更和流转信息，有效指导土地流转。健全登记备案制度，采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、互换、出租或其他方式流转的，应当报发包方备案；采用转让、互换方式流转当事人要求登记的，应及时引导其向区级政府申请登记。土地流转期限不得超过剩余承包期。流转的农用地不得改变农业用途，属于基本农田区，流转后不得改变基本农田性质，不得从事种树、挖鱼塘、建造永久性固定设施等破坏耕作层的活动。 

4.积极向上级争取资金，对达到一定经营规模、经营情况良好、示范带动作用明显的农民专业合作社、家庭农场 给予资金支持。

2021年6月23日